防范化解地方政府债务风险关系到财政运行平稳、基本民生保障和经济社会发展大局，是统筹发展和安全的重要任务。2026年《政府工作报告》明确要求积极有序化解地方政府债务风险，构建统一的政府债务管理长效机制。然而，截至2025年底，全国地方政府债务余额仍高达54.8万亿元，有预测显示其将以年均5.42%的增速持续攀升。因此，积极推动地方政府债务治理成为筑牢国家金融安全防线和保障经济社会高质量发展的关键抓手。
　　地方政府债务治理既要妥善处置存量风险，也要增强地方经济发展动力和财政可持续性，从源头减少风险积累。低碳转型作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不仅关乎生态环境改善，也关乎产业竞争力提升与发展方式重塑。因此，统筹低碳转型与地方政府债务治理，有助于将绿色发展的长期潜力转化为稳定财源和财政韧性，在推动经济提质增效中夯实债务治理根基，实现绿色发展与财政安全相互促进。
　  把握低碳转型赋能地方政府债务治理的内在机制
　　促进绿色产业集聚，拓展可持续财源。低碳转型通过引导资本、技术和人才向绿色生产领域配置，推动新能源、节能环保等产业发展，也带动传统产业开展绿色技术改造。随着上下游企业、创新机构和专业服务组织形成协作网络，绿色产业能够发挥规模经济、知识溢出与资源共享效应，提高区域生产效率和价值创造能力。这不仅有助于形成更加多元、稳定的税源，降低财政收入对少数传统行业和土地出让收入的依赖，还可以减少基础设施重复建设，降低公共服务成本，为地方政府履行偿债责任提供更为可靠的财力支撑。
　　推动投融资方式转变，促进债务结构优化。低碳转型可为企业和社会资本提供新的投资空间，绿色信贷、绿色债券、股权投资等工具能够支持符合条件的项目，多元投入格局的形成能有效减轻政府直接投资压力。对于具有稳定经营收益的项目，通过市场化方式引入专业投资和运营力量，有助于降低地方政府对隐性债务融资的依赖，为优化债务结构创造条件。但必须明确政府与企业的责任边界，防止市场风险向财政转移。
　　提高财政支出效能，增强债务承载能力。低碳转型既能通过产业升级拓展收入来源，也能通过提高资源配置效率优化支出。低碳转型有助于将资金集中于节能降碳的关键环节，减少非必要财政支出的同时，还会促进地方政府推动降碳减碳措施和技术的应用，进而降低地方政府的能源支出和环境治理成本，在一定程度上缓解财政压力。
　  推动绿色发展与地方政府债务治理协同落实
　　第一，强化政策统筹和金融协同，形成转型与控债相衔接的推进机制。一方面，地方政府要强化低碳转型意识，建立健全多层次、广覆盖与可持续的低碳转型政策体系，充分发挥低碳转型的风险防范化解效应。另一方面，地方政府要将低碳转型任务与财政规划、政府投资计划及债务管理要求统筹考虑，加强部门协作，优先推进需求明确、技术适用、效益可持续的项目，避免产业发展目标与财政承受能力脱节。安徽省可就制造业集聚地区与资源型地区的不同需求，分别支持产业链绿色改造、煤炭清洁高效利用和替代产业培育，使转型进度与地方承受能力相适应。
　　第二，着力优化地方财政收支结构，培育发展新经济增长点。在财政收入方面，地方政府应完善绿色税制体系，推动税收制度向低碳方向迈进。通过优化地方税收体系，地方政府能够增强自主财力，进一步提高财政收入的稳定性与可持续性。在财政支出方面，地方政府要厘清中央与地方在生态环境领域的财政事权和支出责任，深化转移支付制度改革，优化财政资源配置，提升财政资金使用效率，进而确保财政支出精准聚焦于低碳经济转型和生态环境保护的关键领域。此外，地方政府还应制定差异化产业政策，引导资源流向新能源等低碳领域，为新兴产业集群的培育和发展注入强大动力。安徽省可结合新能源汽车、先进光伏和新型储能等产业发展，强化上下游协同和绿色技术应用，并带动钢铁、化工、建材等行业节能降碳，使产业竞争力提升逐步转化为稳定的地方财力。
　　第三，深化区域协作与数字赋能，提高绿色转型和风险治理效率。加强跨地区产业分工、技术合作和公共设施共享，让不同地区通过产业链协作分享绿色发展机遇，实现区域间的均衡发展和共同繁荣。地方政府还要积极探寻低碳转型与数字经济相融合的创新途径，不仅要推动数字技术融入能耗监测、碳排放管理和项目运营，还要在保障数据安全的基础上，加强财政资金、项目收益与债务偿付信息衔接，及时识别资金闲置和收益偏离预期等问题，实现碳减排与资源优化配置并举。安徽可依托长三角一体化发展，加强绿色技术交流和成果转化合作，促进省内创新资源与产业需求对接，因地制宜建设智慧能源管理系统，以精细管理降低转型成本、提升财政资金效益。
　　基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目“低碳转型视阈下安徽省地方政府债务风险的化解效应与应对策略研究”（AHSKYQ2024D071）
　　作者简介：舒浩，经济学博士，安徽农业大学经济管理学院特任副教授