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积极老龄化视域下安徽康养服务体系的完善路径
文章字数：2072
我国“十五五”规划纲要专章部署“深入实施积极应对人口老龄化国家战略”，并明确要求“加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板”。随着老龄化程度持续加深，安徽省以“皖美养老”服务品牌建设为牵引，先后出台《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》和《安徽省人民政府关于支持康养产业高质量发展的意见》，康养服务体系建设取得阶段性成效。但面对日益增长的多元化、高品质康养需求，安徽省康养服务体系的短板需从制度层面加以补齐。积极老龄化理论强调健康、保障和参与三大支柱，为完善安徽省康养服务体系提供了重要的分析框架。
当前安徽省康养服务体系面临以下突出问题：
一是医疗资源与生态禀赋空间错配，制约医养结合效能。以合肥、芜湖为核心的皖中城市集中了全省大多数优质医疗资源，但生态环境对大规模康养产业发展的承载压力较大；以黄山、池州、宣城为代表的皖南地区拥有独特的生态优势，但优质医疗资源相对不足。老年群体在选择康养目的地时面临“医疗”与“生态”难以兼得的两难困境，皖南生态资源因缺乏优质医疗配套而难以充分激活。此外，远程医疗协作尚未在康养场景形成稳定运行模式，异地就医直接结算在门诊统筹、慢病处方等高频项目上仍不够便捷，跨区域康养的制度性交易成本较高。
二是康养服务市场结构失衡，普惠可及的中端产品供给不足。康养服务市场呈现“高端空置、低端拥挤”的结构性特征。部分高端康养社区收费普遍较高，远超普通工薪家庭支付能力，床位空置率偏高；政府兜底型机构主要面向特困供养人员，服务以基本生活照料为主。普通工薪家庭能够负担的、具备基本医护配套且具有特色优势的中端康养产品较为匮乏，形成明显的市场断层。全省尚未建立统一的、政府背书的康养服务信息平台，消费者难以进行横向比较，市场信任机制尚未有效建立，抑制了中端有效需求的释放。
三是老年群体社会参与机制缺失，服务供给呈单向化特征。当前康养服务多聚焦生活照料、医疗护理和安全保障等被动接受型内容，对老年群体社会参与、价值实现和精神充实等更高层次需求关注不足。旅居康养产品仍停留在浅层游览层面，缺乏将文化体验与健康管理有机融合的品牌化产品。互助养老“时间银行”等模式尚处于探索阶段，缺乏统一的标准规范和激励保障制度。康养服务人才培养偏重医护技能，对文化理解力、情感沟通能力和精神慰藉能力的培养重视不够，制约了服务品质的深层提升。
针对上述问题，必须立足安徽省情、聚焦多元需求，从跨域协作、市场培育、参与机制三个维度精准发力，推动康养服务转型升级。
一是构建跨区域医疗协作网络，破解医养空间分离瓶颈。建立省内优质医疗资源与皖南生态康养产业的远程医疗协作机制，推动远程会诊、急危重症转诊绿色通道和电子健康档案共享三项制度落地，实现优质医疗资源向生态康养区域延伸覆盖。推进异地就医直接结算在康养场景下的便捷化改革，将规模化康养服务机构纳入异地医保定点管理，重点解决门诊统筹、慢病处方等高频项目的直接结算问题。在全省康养产业中推广无感智能健康监测技术应用，依托富硒农产品和中药材等资源禀赋，设计个性化膳食干预方案，将康养服务重心从“病后治疗”逐步转向“病前预防”，从源头缓解医疗资源压力。
二是打造统一服务平台，培育中端市场有效供给。建立省级康养服务信息平台，构建机构准入白名单、服务质量动态监测及分级评价机制，引入第三方评估机构定期公布评价结果，通过政府信用为市场主体背书，有效解决康养服务产品的信息不对称问题。引导省内闲置酒店、民宿等商业地产进行适老化改造转型，对完成适老化改造且按中端价位运营的项目，给予一次性补贴或贷款贴息，将存量资源转化为有效供给。推广家庭照护者“喘息服务”，引导专业机构聚焦重度失能群体的长期照护，将轻度失能和健康活力老人的日间照料功能下沉至社区，形成梯度照护格局。
三是创新社会参与机制，激活老年群体主体价值。整合省内多元文化资源，开发以文化体验为核心的旅居康养产品。目前安徽旅居康养产品平均停留时间较短，可设计禅修静养、中医养生调理、传统村落探访等主题康养产品，将停留时间延伸至2至4周，同时面向沪苏浙老年群体开展精准推介。探索建立全省统一的互助养老“时间银行”制度，开发官方信息管理小程序，实现服务需求的实时发布与精准匹配，通过精神荣誉表彰强化互助养老的内生动力。在康养服务人才培训体系中增设文化理解与情感沟通模块，依托省内高等院校对康养服务人才进行定向培养，提升安徽康养服务的品牌核心竞争力。
安徽省兼具医疗资源与生态禀赋优势，在长三角一体化发展格局中具有独特区位条件。以“十五五”规划纲要为指引，通过构建跨区域医疗协作网络破解医养分离瓶颈，通过打造统一服务信息平台弥合市场断层，通过创新社会参与机制激活老年群体主体价值，以健康服务为基础、以制度保障为后盾、以社会参与为动能，有望探索出一条具有安徽特色的积极老龄化实践路径，为长三角乃至全国康养服务体系改革提供有益借鉴。
课题项目：本文系2026年池州市社会科学创新发展研究课题“安徽‘积极老龄化’视域下康养服务体系的创新模式研究”阶段研究成果（课题编号：2026YB24）。
当前安徽省康养服务体系面临以下突出问题：
一是医疗资源与生态禀赋空间错配，制约医养结合效能。以合肥、芜湖为核心的皖中城市集中了全省大多数优质医疗资源，但生态环境对大规模康养产业发展的承载压力较大；以黄山、池州、宣城为代表的皖南地区拥有独特的生态优势，但优质医疗资源相对不足。老年群体在选择康养目的地时面临“医疗”与“生态”难以兼得的两难困境，皖南生态资源因缺乏优质医疗配套而难以充分激活。此外，远程医疗协作尚未在康养场景形成稳定运行模式，异地就医直接结算在门诊统筹、慢病处方等高频项目上仍不够便捷，跨区域康养的制度性交易成本较高。
二是康养服务市场结构失衡，普惠可及的中端产品供给不足。康养服务市场呈现“高端空置、低端拥挤”的结构性特征。部分高端康养社区收费普遍较高，远超普通工薪家庭支付能力，床位空置率偏高；政府兜底型机构主要面向特困供养人员，服务以基本生活照料为主。普通工薪家庭能够负担的、具备基本医护配套且具有特色优势的中端康养产品较为匮乏，形成明显的市场断层。全省尚未建立统一的、政府背书的康养服务信息平台，消费者难以进行横向比较，市场信任机制尚未有效建立，抑制了中端有效需求的释放。
三是老年群体社会参与机制缺失，服务供给呈单向化特征。当前康养服务多聚焦生活照料、医疗护理和安全保障等被动接受型内容，对老年群体社会参与、价值实现和精神充实等更高层次需求关注不足。旅居康养产品仍停留在浅层游览层面，缺乏将文化体验与健康管理有机融合的品牌化产品。互助养老“时间银行”等模式尚处于探索阶段，缺乏统一的标准规范和激励保障制度。康养服务人才培养偏重医护技能，对文化理解力、情感沟通能力和精神慰藉能力的培养重视不够，制约了服务品质的深层提升。
针对上述问题，必须立足安徽省情、聚焦多元需求，从跨域协作、市场培育、参与机制三个维度精准发力，推动康养服务转型升级。
一是构建跨区域医疗协作网络，破解医养空间分离瓶颈。建立省内优质医疗资源与皖南生态康养产业的远程医疗协作机制，推动远程会诊、急危重症转诊绿色通道和电子健康档案共享三项制度落地，实现优质医疗资源向生态康养区域延伸覆盖。推进异地就医直接结算在康养场景下的便捷化改革，将规模化康养服务机构纳入异地医保定点管理，重点解决门诊统筹、慢病处方等高频项目的直接结算问题。在全省康养产业中推广无感智能健康监测技术应用，依托富硒农产品和中药材等资源禀赋，设计个性化膳食干预方案，将康养服务重心从“病后治疗”逐步转向“病前预防”，从源头缓解医疗资源压力。
二是打造统一服务平台，培育中端市场有效供给。建立省级康养服务信息平台，构建机构准入白名单、服务质量动态监测及分级评价机制，引入第三方评估机构定期公布评价结果，通过政府信用为市场主体背书，有效解决康养服务产品的信息不对称问题。引导省内闲置酒店、民宿等商业地产进行适老化改造转型，对完成适老化改造且按中端价位运营的项目，给予一次性补贴或贷款贴息，将存量资源转化为有效供给。推广家庭照护者“喘息服务”，引导专业机构聚焦重度失能群体的长期照护，将轻度失能和健康活力老人的日间照料功能下沉至社区，形成梯度照护格局。
三是创新社会参与机制，激活老年群体主体价值。整合省内多元文化资源，开发以文化体验为核心的旅居康养产品。目前安徽旅居康养产品平均停留时间较短，可设计禅修静养、中医养生调理、传统村落探访等主题康养产品，将停留时间延伸至2至4周，同时面向沪苏浙老年群体开展精准推介。探索建立全省统一的互助养老“时间银行”制度，开发官方信息管理小程序，实现服务需求的实时发布与精准匹配，通过精神荣誉表彰强化互助养老的内生动力。在康养服务人才培训体系中增设文化理解与情感沟通模块，依托省内高等院校对康养服务人才进行定向培养，提升安徽康养服务的品牌核心竞争力。
安徽省兼具医疗资源与生态禀赋优势，在长三角一体化发展格局中具有独特区位条件。以“十五五”规划纲要为指引，通过构建跨区域医疗协作网络破解医养分离瓶颈，通过打造统一服务信息平台弥合市场断层，通过创新社会参与机制激活老年群体主体价值，以健康服务为基础、以制度保障为后盾、以社会参与为动能，有望探索出一条具有安徽特色的积极老龄化实践路径，为长三角乃至全国康养服务体系改革提供有益借鉴。
课题项目：本文系2026年池州市社会科学创新发展研究课题“安徽‘积极老龄化’视域下康养服务体系的创新模式研究”阶段研究成果（课题编号：2026YB24）。