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让新型农村集体经济在高质量发展中强筋健骨
文章字数：2224
党的二十届三中全会《决定》明确，要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。2026年中央一号文件接续对这一改革作出部署，在“支持发展”的同时，特别强调“严控新增村级债务”。2024年10月，习近平总书记在安徽考察期间，对“壮大新型农村集体经济”提出了直接而明确的要求。将总书记的嘱托与中央决策落到实处，对正处在农业强省建设关键期的安徽而言，既是重大政治责任，也构成推进乡村全面振兴的战略支点。
理解壮大农村集体经济的深层逻辑。农村集体经济的属性是社会主义公有制经济在农村的实践形态，它承载着带领农民走向共同富裕的制度功能。这件事能不能办好，直接关系到党在农村的执政基础能否持续夯实。新近实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》对此有一个精炼的界定，指出农村集体经济组织“是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障”。逻辑很清晰：一个村集体的经济实力上去了，村级组织为群众办事、解难题才不是一句空话，党组织也才真正具备凝聚力和战斗力。更进一步看，集体经济通过收益分红、公共服务和联农带农这些制度设计，正在悄然改变农民的收入结构——不再仅仅是“土里刨食”的家庭经营收入，而是向“工资性+经营性+财产性”的多元收入格局演进。这种让发展红利更公平地惠及全体村民的安排，是共同富裕蓝图中一项不可或缺的制度构件。
新型农村集体经济，“新”在何处。“新型”二字并非泛泛的修饰。它标志着一种在产权制度改革成果之上生长出来的、以产权清晰和治理规范为内核的集体经济形态。拆解开来，至少要满足五重内在规约：一是产权要明晰，资产权属和权责边界不能是一笔糊涂账；二是成员界定要清晰，身份确认有据可依；三是治理要有效，法人治理结构不能空转，运行要依法依规；四是分配要合理，积累与分红的比例要摆布得当；五是利益要共享，联农带农机制要硬实，最终落脚在促农增收上。这五个要件不是割裂的，它们相互咬合、有机统一，共同构成了一把衡量新型农村集体经济发展质量的标尺。
安徽的实践与面临的挑战。这几年，安徽通过实施“百村引领、千村示范、万村提升”的“百千万工程”，摸索出了联村抱团、强村公司、村企联建、农文旅融合等多种打法，新型农村集体经济的总盘子不断扩大，质量也有所提升。翻看2025年的账本：全省15740个村集体实现经营性收入115.5亿元，村均达到73.4万元，这块收入体量跟2018年相比，增长了428%；村均经营收益有48.5万元；更可喜的是，已有5263个村拿出总额9.9亿元的收益给村民分红，账面数字实打实地变成了群众的获得感。
然而，短板也客观存在，不容回避。一些村的存量资产开发利用已触碰“天花板”，传统依赖租金的发展模式后劲明显不足；区域之间的不平衡态势还在拉大，各市村均经营性收入增速的最大差距，已超过33个百分点；此外，产业项目“小、弱、散”的格局没有从根本上扭转，尤其缺乏懂市场、善经营的专业人才去操盘。这些都是发展路上必须着力破解的硬骨头。
推动高质量发展的几条路径。党建做实了，就是发展的“主心骨”。 首要的是选优配强村党组织带头人，让“党支部领办合作社”这类做法真正发挥组织优势。宿州市埇桥区镇头村就是一个生动的例子：党支部领办的合作社不仅把香稻米做成主业，还同步培育了文旅新业态，村集体年收入从2021年的49万元直接跃升至2025年的212万元。这件事也说明，从返乡创业者、致富能手中发现和培养经营人才，让专业的人干专业的事，是关键一招。
改革推深了，就能激活沉睡的潜能。 贯彻《农村集体经济组织法》，核心是让集体经济组织依法完成登记、规范日常运行。当前要稳步推进的是第二轮土地承包到期后再延长三十年的试点工作，同步探索闲置农房、宅基地和集体建设用地的盘活方式。“沉睡的资产”一旦被唤醒，就可能变成“活跃的资本”。
路径选对了，才能各展所长。 皖南的山区水乡，最适宜做足山水人文的文章，发展农文旅融合；皖北的大粮仓，则要围绕粮食产业深耕“粮头食尾”“农头工尾”的增值空间；城市近郊的村庄，物业经济、配套服务就是天然的增长点。还要大力推广“强村带弱村”“联村抱团”模式。淮北市杜集区双楼村牵头三村进行跨村联建，一个平台集聚了12家涉农企业，带动周边2000多名群众就近就业，成功蹚出了一条片区协同共富的路子。
分配搞活了，利益联结就扎了根。需要对照省农业农村厅印发的《意见》，把分配的规矩立起来。依程序办事，就是严格走好“四议两公开”，按“弥补亏损→提取公积公益金→成员分红”的顺序来，坚决堵住无收益分红、举债分配和换届突击分红的漏洞。同时，完善“租金+薪金+股金”的多元化利益联结，引导农户用资金、土地或房屋使用权入股，让更多小农户被牢牢镶嵌在产业链上，分享到价值链的增值收益。
监管托底了，发展才能行稳致远。最紧要的是守住“严控新增村级债务”的底线，把“三资”管理的专项整治推向纵深，确保对集体经济组织审计监督不留死角。债务预警机制需要及早建立，禁绝非生产性债务，并借力数字化监管平台，让每一分钱的农村集体“三资”都在阳光下晾晒、在规范中流动。
浩渺行无极，扬帆但信风。谨记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定不移地以改革创新为动力，让新型农村集体经济在高质量发展的轨道上真正壮起来、强起来。这是安徽推进乡村全面振兴的必由之路，也是奋力谱写中国式现代化安徽篇章中浓墨重彩的一笔。
（合肥师范学院副教授 姚垚）
课题项目：本文系安徽省社会科学创新发展研究课题（编号：2023CX513）的研究成果
理解壮大农村集体经济的深层逻辑。农村集体经济的属性是社会主义公有制经济在农村的实践形态，它承载着带领农民走向共同富裕的制度功能。这件事能不能办好，直接关系到党在农村的执政基础能否持续夯实。新近实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》对此有一个精炼的界定，指出农村集体经济组织“是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障”。逻辑很清晰：一个村集体的经济实力上去了，村级组织为群众办事、解难题才不是一句空话，党组织也才真正具备凝聚力和战斗力。更进一步看，集体经济通过收益分红、公共服务和联农带农这些制度设计，正在悄然改变农民的收入结构——不再仅仅是“土里刨食”的家庭经营收入，而是向“工资性+经营性+财产性”的多元收入格局演进。这种让发展红利更公平地惠及全体村民的安排，是共同富裕蓝图中一项不可或缺的制度构件。
新型农村集体经济，“新”在何处。“新型”二字并非泛泛的修饰。它标志着一种在产权制度改革成果之上生长出来的、以产权清晰和治理规范为内核的集体经济形态。拆解开来，至少要满足五重内在规约：一是产权要明晰，资产权属和权责边界不能是一笔糊涂账；二是成员界定要清晰，身份确认有据可依；三是治理要有效，法人治理结构不能空转，运行要依法依规；四是分配要合理，积累与分红的比例要摆布得当；五是利益要共享，联农带农机制要硬实，最终落脚在促农增收上。这五个要件不是割裂的，它们相互咬合、有机统一，共同构成了一把衡量新型农村集体经济发展质量的标尺。
安徽的实践与面临的挑战。这几年，安徽通过实施“百村引领、千村示范、万村提升”的“百千万工程”，摸索出了联村抱团、强村公司、村企联建、农文旅融合等多种打法，新型农村集体经济的总盘子不断扩大，质量也有所提升。翻看2025年的账本：全省15740个村集体实现经营性收入115.5亿元，村均达到73.4万元，这块收入体量跟2018年相比，增长了428%；村均经营收益有48.5万元；更可喜的是，已有5263个村拿出总额9.9亿元的收益给村民分红，账面数字实打实地变成了群众的获得感。
然而，短板也客观存在，不容回避。一些村的存量资产开发利用已触碰“天花板”，传统依赖租金的发展模式后劲明显不足；区域之间的不平衡态势还在拉大，各市村均经营性收入增速的最大差距，已超过33个百分点；此外，产业项目“小、弱、散”的格局没有从根本上扭转，尤其缺乏懂市场、善经营的专业人才去操盘。这些都是发展路上必须着力破解的硬骨头。
推动高质量发展的几条路径。党建做实了，就是发展的“主心骨”。 首要的是选优配强村党组织带头人，让“党支部领办合作社”这类做法真正发挥组织优势。宿州市埇桥区镇头村就是一个生动的例子：党支部领办的合作社不仅把香稻米做成主业，还同步培育了文旅新业态，村集体年收入从2021年的49万元直接跃升至2025年的212万元。这件事也说明，从返乡创业者、致富能手中发现和培养经营人才，让专业的人干专业的事，是关键一招。
改革推深了，就能激活沉睡的潜能。 贯彻《农村集体经济组织法》，核心是让集体经济组织依法完成登记、规范日常运行。当前要稳步推进的是第二轮土地承包到期后再延长三十年的试点工作，同步探索闲置农房、宅基地和集体建设用地的盘活方式。“沉睡的资产”一旦被唤醒，就可能变成“活跃的资本”。
路径选对了，才能各展所长。 皖南的山区水乡，最适宜做足山水人文的文章，发展农文旅融合；皖北的大粮仓，则要围绕粮食产业深耕“粮头食尾”“农头工尾”的增值空间；城市近郊的村庄，物业经济、配套服务就是天然的增长点。还要大力推广“强村带弱村”“联村抱团”模式。淮北市杜集区双楼村牵头三村进行跨村联建，一个平台集聚了12家涉农企业，带动周边2000多名群众就近就业，成功蹚出了一条片区协同共富的路子。
分配搞活了，利益联结就扎了根。需要对照省农业农村厅印发的《意见》，把分配的规矩立起来。依程序办事，就是严格走好“四议两公开”，按“弥补亏损→提取公积公益金→成员分红”的顺序来，坚决堵住无收益分红、举债分配和换届突击分红的漏洞。同时，完善“租金+薪金+股金”的多元化利益联结，引导农户用资金、土地或房屋使用权入股，让更多小农户被牢牢镶嵌在产业链上，分享到价值链的增值收益。
监管托底了，发展才能行稳致远。最紧要的是守住“严控新增村级债务”的底线，把“三资”管理的专项整治推向纵深，确保对集体经济组织审计监督不留死角。债务预警机制需要及早建立，禁绝非生产性债务，并借力数字化监管平台，让每一分钱的农村集体“三资”都在阳光下晾晒、在规范中流动。
浩渺行无极，扬帆但信风。谨记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定不移地以改革创新为动力，让新型农村集体经济在高质量发展的轨道上真正壮起来、强起来。这是安徽推进乡村全面振兴的必由之路，也是奋力谱写中国式现代化安徽篇章中浓墨重彩的一笔。
（合肥师范学院副教授 姚垚）
课题项目：本文系安徽省社会科学创新发展研究课题（编号：2023CX513）的研究成果