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刍议新时代新征程基层烟草企业推进纪检监察工作规范化法治化正规化
文章字数：2556
新时代新征程，纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设成为全面从严治党的重要支撑，也是烟草行业纵深推进正风肃纪反腐的关键举措。基层烟草企业作为行业政策落地的“最后一公里”，直接面对生产经营一线，纪检监察工作的质效直接关系行业政治生态和发展根基。深入贯彻党的二十大战略部署和行业“纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设年”要求，立足基层实际破解监督难题，对于筑牢烟草行业廉洁防线、保障高质量发展具有重要意义。本文从制度建设、监督协同、队伍锻造、科技赋能、文化引领五个方面，探讨基层烟草企业推进“三化”建设的实践路径。
一、健全制度体系，筑牢规范化根基
规范化是纪检监察工作的基础，核心在于构建标准统一、运行高效的制度框架。基层烟草企业需以党章党规党纪和行业规章为遵循，系统梳理现有制度规范，清理交叉冲突条款，整合分散管理规定，进一步健全完善覆盖监督执纪全流程的制度体系。
聚焦烟叶种植收购、物资采购、工程建设等权力集中领域，制定“线索受理—初步核实—立案审查—审理处置”全生命周期操作指南，明确各环节启动条件、审批权限、时限要求和文书模板，消除模糊地带和弹性空间。结合基层实际细化关键环节管控，对涉案财物管理、调查措施使用、纪法适用标准等作出具体规定，将“三重一大”决策、卷烟营销、专卖执法、选人用人、资金存储等重点业务纳入监督清单，形成“制度管权、按章办事、规范管人”的运行机制。建立制度执行评估机制，通过定期自查、专项督查等方式跟踪落实情况，及时修订完善不适应实践发展的内容，确保制度刚性约束贯穿监督执纪全过程，让基层纪检监察工作有章可循、有规可依。
二、强化监督协同，彰显法治化内涵
法治化是纪检监察工作的核心，本质要求是依规、依纪、依法履职用权。基层烟草企业需立足“监督的再监督”定位，厘清纪检监察机构职能边界，坚决纠正越位、错位、缺位问题，避免“协助变主责、协调变牵头、牵头变主抓”的履职偏差。建立协同监督机制，贯通内部监督资源，积极运用“内地”协作机制，积极推进纪审联动，打破信息壁垒，实现监督指令快速传达、线索高效流转、成果共享共用，形成上下联动、左右协同的监督格局。严格执行办案质量标准，坚守实事求是生命线，对每一起案件都严把事实关、证据关、程序关、定性关，确保审查调查于法有据、程序正当。聚焦群众反映强烈的“微腐败”问题，开展烟叶生产收购、卷烟货源分配、零售户分档、专卖经费使用、基层员工“吃拿卡要”等专项整治，采用“小切口”方式精准发力，开展穿透式监督，做到依规依纪依法问责。完善权利保障机制，规范申诉复查流程，保障被监督对象合法权益，实现实体正义与程序正义的统一，维护纪检监察工作的权威性和公信力。
三、锻造专业队伍，夯实正规化保障
正规化是纪检监察工作的根本，关键在于建设政治过硬、本领高强的铁军队伍，基层烟草企业需优化纪检监察机构设置，清理纪检干部专兼职情况，确保纪检组长（纪委书记）专职专责，配齐配强纪检监察部门专职工作人员，解决“一人多岗、精力分散”的问题。
实践中，积极邀请纪委监委专家和业务骨干开展纪法衔接、风险研判等专题培训，通过“上挂下派”“交叉办案”“导师帮带”“案件专班”等方式，在实战中锤炼干部精准执纪能力。建立分层分类培养机制，从财审、专卖、营销、采购等条线选拔复合型人才充实纪检监察队伍，实施“一人一策”能力提升计划，提升队伍专业素养。健全考核激励与监督管理机制，将监督质效、创新成果纳入考核体系，设置优秀监督案例奖，同时完善“八小时外”监督制度，动态更新干部廉洁档案，对苗头性问题早提醒早纠正，严防“灯下黑”。强化责任担当教育，破除“怕得罪人”的思想顾虑，激励纪检干部敢于善于斗争，筑牢正规化建设的人才根基。
四、深化科技赋能，提升“三化”实践效能
科技赋能是破解基层监督碎片化、效率偏低难题的关键抓手，更是推动纪检监察“三化”建设提质增效的重要支撑。基层烟草企业需锚定数字化转型方向，构建纵向贯通市县两级、横向联通营销、专卖、物流、财务、采购等核心业务系统的一体化监督平台，打破数据壁垒，实现监督数据与业务数据深度融合、实时共享。
应灵活运用大数据、人工智能等技术，针对物资采购价格异常波动、卷烟投放区域失衡、资金流向不明等廉洁风险点，建立智能研判模型，通过数据比对、趋势分析精准锁定问题线索，推动监督从“被动响应”向“主动预警”“经验判断”向“数据实证”转变。搭建数字化制度库、案例库，嵌入智能检索、条款匹配功能，为执纪办案提供精准纪法依据和实操参考，强化规范化指引。创新“云端+实景”教育模式，通过廉洁教育小程序、VR警示教育、线上知识竞赛等载体，开展常态化纪法宣传，提升全员规矩意识。推行监督事项线上报备、线索处置流程化跟踪、整改成效可视化督办，实现执纪全流程可追溯、可监督、可考核，以数字化手段破解基层监督力量不足、覆盖不广等难题，为“三化”建设注入持续动能。
五、厚植廉洁文化，凝聚“三化”思想共识
廉洁文化是“三化”建设的精神支撑，能为规范化法治化正规化建设提供思想保障和文化滋养。基层烟草企业需将廉洁文化建设与“三化”要求深度融合，打造线上、线下相结合的廉洁文化阵地，线下建设廉洁文化长廊、警示教育展厅，线上运营廉洁专栏、案例通报平台，让廉洁理念可视化、可感知。
在此基础上，还应构建分层分类教育体系，针对领导干部开展“廉洁履职”专题培训，对关键岗位人员实施“风险防控”精准教育，向全体职工普及纪法常识，通过典型案例剖析、廉政党课、廉洁承诺、廉洁家访等形式，强化“按制度办事、依法律用权、守清廉干事”的思想自觉。将廉洁文化融入生产经营各环节，在“三重一大”决策、项目签约、节日节点等关键场景开展廉洁提醒，把廉洁要求嵌入员工行为规范，形成“人人讲廉洁、事事守规矩”的文化氛围。
六、结语
推进基层烟草企业纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设是一项系统工程，规范化、法治化、正规化三者相互依存、有机统一，需与廉洁文化建设协同推进、久久为功。健全制度体系是筑牢根基的前提，强化监督协同是彰显核心的关键，锻造专业队伍是提供保障的根本，深化科技赋能是提升效能的支撑，厚植廉洁文化是凝聚共识的灵魂，五条路径同向发力，方能构建系统完备、科学规范、运行高效的纪检监察工作新格局。
作者单位：北海市烟草专卖局
一、健全制度体系，筑牢规范化根基
规范化是纪检监察工作的基础，核心在于构建标准统一、运行高效的制度框架。基层烟草企业需以党章党规党纪和行业规章为遵循，系统梳理现有制度规范，清理交叉冲突条款，整合分散管理规定，进一步健全完善覆盖监督执纪全流程的制度体系。
聚焦烟叶种植收购、物资采购、工程建设等权力集中领域，制定“线索受理—初步核实—立案审查—审理处置”全生命周期操作指南，明确各环节启动条件、审批权限、时限要求和文书模板，消除模糊地带和弹性空间。结合基层实际细化关键环节管控，对涉案财物管理、调查措施使用、纪法适用标准等作出具体规定，将“三重一大”决策、卷烟营销、专卖执法、选人用人、资金存储等重点业务纳入监督清单，形成“制度管权、按章办事、规范管人”的运行机制。建立制度执行评估机制，通过定期自查、专项督查等方式跟踪落实情况，及时修订完善不适应实践发展的内容，确保制度刚性约束贯穿监督执纪全过程，让基层纪检监察工作有章可循、有规可依。
二、强化监督协同，彰显法治化内涵
法治化是纪检监察工作的核心，本质要求是依规、依纪、依法履职用权。基层烟草企业需立足“监督的再监督”定位，厘清纪检监察机构职能边界，坚决纠正越位、错位、缺位问题，避免“协助变主责、协调变牵头、牵头变主抓”的履职偏差。建立协同监督机制，贯通内部监督资源，积极运用“内地”协作机制，积极推进纪审联动，打破信息壁垒，实现监督指令快速传达、线索高效流转、成果共享共用，形成上下联动、左右协同的监督格局。严格执行办案质量标准，坚守实事求是生命线，对每一起案件都严把事实关、证据关、程序关、定性关，确保审查调查于法有据、程序正当。聚焦群众反映强烈的“微腐败”问题，开展烟叶生产收购、卷烟货源分配、零售户分档、专卖经费使用、基层员工“吃拿卡要”等专项整治，采用“小切口”方式精准发力，开展穿透式监督，做到依规依纪依法问责。完善权利保障机制，规范申诉复查流程，保障被监督对象合法权益，实现实体正义与程序正义的统一，维护纪检监察工作的权威性和公信力。
三、锻造专业队伍，夯实正规化保障
正规化是纪检监察工作的根本，关键在于建设政治过硬、本领高强的铁军队伍，基层烟草企业需优化纪检监察机构设置，清理纪检干部专兼职情况，确保纪检组长（纪委书记）专职专责，配齐配强纪检监察部门专职工作人员，解决“一人多岗、精力分散”的问题。
实践中，积极邀请纪委监委专家和业务骨干开展纪法衔接、风险研判等专题培训，通过“上挂下派”“交叉办案”“导师帮带”“案件专班”等方式，在实战中锤炼干部精准执纪能力。建立分层分类培养机制，从财审、专卖、营销、采购等条线选拔复合型人才充实纪检监察队伍，实施“一人一策”能力提升计划，提升队伍专业素养。健全考核激励与监督管理机制，将监督质效、创新成果纳入考核体系，设置优秀监督案例奖，同时完善“八小时外”监督制度，动态更新干部廉洁档案，对苗头性问题早提醒早纠正，严防“灯下黑”。强化责任担当教育，破除“怕得罪人”的思想顾虑，激励纪检干部敢于善于斗争，筑牢正规化建设的人才根基。
四、深化科技赋能，提升“三化”实践效能
科技赋能是破解基层监督碎片化、效率偏低难题的关键抓手，更是推动纪检监察“三化”建设提质增效的重要支撑。基层烟草企业需锚定数字化转型方向，构建纵向贯通市县两级、横向联通营销、专卖、物流、财务、采购等核心业务系统的一体化监督平台，打破数据壁垒，实现监督数据与业务数据深度融合、实时共享。
应灵活运用大数据、人工智能等技术，针对物资采购价格异常波动、卷烟投放区域失衡、资金流向不明等廉洁风险点，建立智能研判模型，通过数据比对、趋势分析精准锁定问题线索，推动监督从“被动响应”向“主动预警”“经验判断”向“数据实证”转变。搭建数字化制度库、案例库，嵌入智能检索、条款匹配功能，为执纪办案提供精准纪法依据和实操参考，强化规范化指引。创新“云端+实景”教育模式，通过廉洁教育小程序、VR警示教育、线上知识竞赛等载体，开展常态化纪法宣传，提升全员规矩意识。推行监督事项线上报备、线索处置流程化跟踪、整改成效可视化督办，实现执纪全流程可追溯、可监督、可考核，以数字化手段破解基层监督力量不足、覆盖不广等难题，为“三化”建设注入持续动能。
五、厚植廉洁文化，凝聚“三化”思想共识
廉洁文化是“三化”建设的精神支撑，能为规范化法治化正规化建设提供思想保障和文化滋养。基层烟草企业需将廉洁文化建设与“三化”要求深度融合，打造线上、线下相结合的廉洁文化阵地，线下建设廉洁文化长廊、警示教育展厅，线上运营廉洁专栏、案例通报平台，让廉洁理念可视化、可感知。
在此基础上，还应构建分层分类教育体系，针对领导干部开展“廉洁履职”专题培训，对关键岗位人员实施“风险防控”精准教育，向全体职工普及纪法常识，通过典型案例剖析、廉政党课、廉洁承诺、廉洁家访等形式，强化“按制度办事、依法律用权、守清廉干事”的思想自觉。将廉洁文化融入生产经营各环节，在“三重一大”决策、项目签约、节日节点等关键场景开展廉洁提醒，把廉洁要求嵌入员工行为规范，形成“人人讲廉洁、事事守规矩”的文化氛围。
六、结语
推进基层烟草企业纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设是一项系统工程，规范化、法治化、正规化三者相互依存、有机统一，需与廉洁文化建设协同推进、久久为功。健全制度体系是筑牢根基的前提，强化监督协同是彰显核心的关键，锻造专业队伍是提供保障的根本，深化科技赋能是提升效能的支撑，厚植廉洁文化是凝聚共识的灵魂，五条路径同向发力，方能构建系统完备、科学规范、运行高效的纪检监察工作新格局。
作者单位：北海市烟草专卖局