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推动新时代“枫桥经验”创新应用，夯实基层矛盾化解根基
文章字数：2093
作为“中国之治”在基层社会治理领域的智慧结晶，新时代“枫桥经验”是党的二十大报告明确要求坚持和发展的重要实践路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。当前，随着社会转型深入，我国基层矛盾纠纷呈现多元化、复杂化趋势，“如何有效化解矛盾、防范系统性风险”直接关系到社会大局稳定与人民安居乐业。通过推动新时代“枫桥经验”的创新性应用，可有效强化基层社会矛盾源头预防与多元共治效能，为夯实基层矛盾化解根基、筑牢国家安全第一道防线提供重要行动方案。
坚持党建引领，构建“一核多元”共治新格局
这一治理模式的核心价值在于将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，为矛盾纠纷源头化解提供制度保障和组织支撑。首先，强化基层党组织的核心引领与组织覆盖。应着力提升基层党组织的政治功能和组织力，确保其在基层治理体系中始终处于总揽全局、协调各方的领导核心地位；通过优化基层党组织设置，将支部建在网格上、建在小区里、建在产业链中，实现党的组织和工作对治理末梢的有效覆盖。其次，明晰多元主体的权责边界。在党的统一领导下，科学界定政府、社会组织、市场主体、人民群众等多元治理主体的角色定位与职责分工。最后，激发党员先锋模范作用与群众参与活力。通过推行党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，引导广大党员在矛盾排查、纠纷调解、政策宣传中亮身份、作表率；同时，坚持党的群众路线，创新群众参与治理的渠道与载体，如培育“乡贤调解室”“红枫义警”等群众性自治组织，激发人民群众的主人翁意识，变“被动管理”为“主动治理”，凝聚“一核多元”格局的群众基础。
强化数字赋能，打造“线上枫桥”智慧防线
推动新时代“枫桥经验”创新应用，必须积极拥抱数字时代。一方面，搭建全域感知的矛盾纠纷监测预警平台：打造基层治理平台，实现基层治理“一网统管——整合公安、司法、信访、网格、热线平台等多源数据，建立统一的基层社会治理数据库；运用大数据分析和人工智能算法，对海量信息进行实时挖掘与智能研判，精准识别矛盾风险点、预测纠纷演化趋势，并自动推送预警信息至相关责任单位与人员，实现潜在风险的早发现、早研判、早介入，将化解关口最大限度前移。另一方面，打造高效便民的线上多元化解纷体系：探索发展在线咨询、视频调解、异步协商等“非接触式”纠纷解决服务，让群众足不出户即可表达诉求、解决矛盾；推广集申请、受理、调解、协议签订、司法确认于一体的线上解纷平台，打通线上线下调解渠道，实现“一网通办”。
法治嵌入，探索“情-理-法”解纷新范式
法治嵌入的核心价值在于为矛盾化解提供根本遵循和制度保障，确保纠纷解决在法治轨道上运行，同时兼顾乡土人情与社会公序良俗，实现法律效果与社会效果的有机统一。其一，健全基层矛盾纠纷化解的法治规范与指引体系。针对基层常见的婚姻家庭、邻里关系、土地权益、物业管理等纠纷类型，制定通俗易懂、操作性强的调解工作指南和法律适用指引；推动村规民约、居民公约的合法合规性审查与修订，使其既符合法律法规和国家政策，又体现地域特色和公序良俗，成为国家法律在基层社会的有效补充。其二，优化调解程序与工作机制。在基层矛盾纠纷化解过程中，可遵循“先情感疏导、再道理说服、后法理释明”的递进式工作法：首先善于运用乡情、亲情等柔性力量缓和当事人对立情绪，为理性沟通创造条件；其次依据事实、公理和村规民约进行说理，促进双方互谅互让；最后落脚于法律框架内，阐明权利义务边界和法律后果，引导当事人依法达成和解协议。其三，强化法治宣传教育与纠纷预防功能。将普法宣传融入矛盾化解的每一个环节，变“调解一案”为“教育一片”。例如，利用典型案例开展以案说法，增强群众的法律意识和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
文化浸润，厚植“无讼善治”基层治理生态
文化治理的优势在于其潜移默化、润物无声的特性，能够从价值观念、行为习惯和社会氛围等深层维度，引导群众形成内在的自我约束与和谐共识，是实现“矛盾不上交、就地解决”的深层根基与持久动力。一方面，深入
挖掘与活化利用本土优秀传统文化资源。系统梳理村规民约、家训家风、乡贤文化中蕴含的“和为贵”“让为贤”“息讼止争”等治理智慧，使其与现代法治精神相融合；通过建设村史馆、文化长廊、道德讲堂等载体，以群众喜闻乐见的形式讲述本地睦邻友好、互帮互助的典型故事，将传统的“无讼”理念转化为当代基层社会普遍认同的价值规范，增强社区的文化认同感和凝聚力。另一方面，创新载体并常态化开展和谐文化建设活动。结合重要传统节日、民俗活动等，精心组织群众性文化活动，搭建居民交流互动、增进情感的平台；大力弘扬社会主义核心价值观，定期开展“文明家庭”“好邻居”“最美婆媳”等评选活动，发挥道德模范的示范引领作用，形成“见贤思齐、崇德向善”的良好风尚，使“无讼善治”成为内化于心、外化于行的社会自觉，从根本上筑牢基层和谐稳定的文化根基。
课题：2024年新疆政法学院校长基金资助项目（项目编号：XZSZ2024007）；2024年教育部产学合作协同育人项目（项目编号：2410254932）。
作者单位：丁胜军，新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院），新疆政法学院；万静，新疆政法学院
坚持党建引领，构建“一核多元”共治新格局
这一治理模式的核心价值在于将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，为矛盾纠纷源头化解提供制度保障和组织支撑。首先，强化基层党组织的核心引领与组织覆盖。应着力提升基层党组织的政治功能和组织力，确保其在基层治理体系中始终处于总揽全局、协调各方的领导核心地位；通过优化基层党组织设置，将支部建在网格上、建在小区里、建在产业链中，实现党的组织和工作对治理末梢的有效覆盖。其次，明晰多元主体的权责边界。在党的统一领导下，科学界定政府、社会组织、市场主体、人民群众等多元治理主体的角色定位与职责分工。最后，激发党员先锋模范作用与群众参与活力。通过推行党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，引导广大党员在矛盾排查、纠纷调解、政策宣传中亮身份、作表率；同时，坚持党的群众路线，创新群众参与治理的渠道与载体，如培育“乡贤调解室”“红枫义警”等群众性自治组织，激发人民群众的主人翁意识，变“被动管理”为“主动治理”，凝聚“一核多元”格局的群众基础。
强化数字赋能，打造“线上枫桥”智慧防线
推动新时代“枫桥经验”创新应用，必须积极拥抱数字时代。一方面，搭建全域感知的矛盾纠纷监测预警平台：打造基层治理平台，实现基层治理“一网统管——整合公安、司法、信访、网格、热线平台等多源数据，建立统一的基层社会治理数据库；运用大数据分析和人工智能算法，对海量信息进行实时挖掘与智能研判，精准识别矛盾风险点、预测纠纷演化趋势，并自动推送预警信息至相关责任单位与人员，实现潜在风险的早发现、早研判、早介入，将化解关口最大限度前移。另一方面，打造高效便民的线上多元化解纷体系：探索发展在线咨询、视频调解、异步协商等“非接触式”纠纷解决服务，让群众足不出户即可表达诉求、解决矛盾；推广集申请、受理、调解、协议签订、司法确认于一体的线上解纷平台，打通线上线下调解渠道，实现“一网通办”。
法治嵌入，探索“情-理-法”解纷新范式
法治嵌入的核心价值在于为矛盾化解提供根本遵循和制度保障，确保纠纷解决在法治轨道上运行，同时兼顾乡土人情与社会公序良俗，实现法律效果与社会效果的有机统一。其一，健全基层矛盾纠纷化解的法治规范与指引体系。针对基层常见的婚姻家庭、邻里关系、土地权益、物业管理等纠纷类型，制定通俗易懂、操作性强的调解工作指南和法律适用指引；推动村规民约、居民公约的合法合规性审查与修订，使其既符合法律法规和国家政策，又体现地域特色和公序良俗，成为国家法律在基层社会的有效补充。其二，优化调解程序与工作机制。在基层矛盾纠纷化解过程中，可遵循“先情感疏导、再道理说服、后法理释明”的递进式工作法：首先善于运用乡情、亲情等柔性力量缓和当事人对立情绪，为理性沟通创造条件；其次依据事实、公理和村规民约进行说理，促进双方互谅互让；最后落脚于法律框架内，阐明权利义务边界和法律后果，引导当事人依法达成和解协议。其三，强化法治宣传教育与纠纷预防功能。将普法宣传融入矛盾化解的每一个环节，变“调解一案”为“教育一片”。例如，利用典型案例开展以案说法，增强群众的法律意识和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
文化浸润，厚植“无讼善治”基层治理生态
文化治理的优势在于其潜移默化、润物无声的特性，能够从价值观念、行为习惯和社会氛围等深层维度，引导群众形成内在的自我约束与和谐共识，是实现“矛盾不上交、就地解决”的深层根基与持久动力。一方面，深入
挖掘与活化利用本土优秀传统文化资源。系统梳理村规民约、家训家风、乡贤文化中蕴含的“和为贵”“让为贤”“息讼止争”等治理智慧，使其与现代法治精神相融合；通过建设村史馆、文化长廊、道德讲堂等载体，以群众喜闻乐见的形式讲述本地睦邻友好、互帮互助的典型故事，将传统的“无讼”理念转化为当代基层社会普遍认同的价值规范，增强社区的文化认同感和凝聚力。另一方面，创新载体并常态化开展和谐文化建设活动。结合重要传统节日、民俗活动等，精心组织群众性文化活动，搭建居民交流互动、增进情感的平台；大力弘扬社会主义核心价值观，定期开展“文明家庭”“好邻居”“最美婆媳”等评选活动，发挥道德模范的示范引领作用，形成“见贤思齐、崇德向善”的良好风尚，使“无讼善治”成为内化于心、外化于行的社会自觉，从根本上筑牢基层和谐稳定的文化根基。
课题：2024年新疆政法学院校长基金资助项目（项目编号：XZSZ2024007）；2024年教育部产学合作协同育人项目（项目编号：2410254932）。
作者单位：丁胜军，新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院），新疆政法学院；万静，新疆政法学院