摘 要：新能源装机快速扩张，使土地由配套性要素转变为前置性约束。本文以沧州为例，将用地约束分解为制度性、效率性、协调性三类。研究发现，约束不在总量短缺，而在类型与区位受限、存量产出不足、规则供给滞后，且三者相互强化；据此提出分类供给边际空间、深化板下利用、健全配置规则三条路径。
　　关键词：新能源开发；用地约束；盐碱滩涂
　　2025年底河北可再生能源并网装机1.5亿千瓦、占电力总装机73.4%，沧州达1104.5万千瓦。风光发电占地数倍于火电且不得占用耕地，土地由配套要素转为前置约束。既有研究多为全国尺度评估，本文以沧州为例，把用地约束分解为制度性、效率性、协调性三类。
　  一、用地约束的三重表现及其成因
　　（一）增量空间的类型与区位约束。据第三次全国国土调查，沧州滩涂36.46万亩；以国华109万千瓦电站占地2.6万亩推算，仅滩涂即可承载千万千瓦级装机，高于全市现有装机。症结在类型与区位：408.58万亩盐碱耕地仍承担粮油生产，可开发空间压缩至滩涂、坑塘水面等边际土地，接入薄弱；上网电量全部入市后收益不确定，企业获取优良地块更受制约。
　　（二）存量空间的产出效率约束。已建项目多为单一发电。海兴光伏发电应用领跑者基地占地1.5万亩、全为盐碱地，板下利用未纳入考核；国华项目虽渔光两用，板下产出相对于2.6万亩仍显不足。究其原因，考核以装机与发电量为导向，土地利用效率未纳入评价范畴；制度只回应能否建设、不约束建成后如何利用，板下产权与复垦责任亦界定不清。
　　（三）空间配置的规则供给约束。可再生能源规划与国土空间规划衔接不紧，选址规则仍待细化，板下利用潜力未纳入选址评价；县级分头选址使布局碎片化，部门职能分割，冲突与重复占用时有发生。
　　三者相互强化：滩涂碎片化占用使剩余地块接入恶化，板下产出偏低又抬升新增用地需求，共同形成结构性困境。
　  二、用地拓展的路径选择
　　（一）分类供给边际空间。编制全市新能源可开发空间清单，按管制属性与接入条件分级配置：耕地保护范围内不予布设，在生态保护红线内从严控制，滩涂及未利用盐碱地优先布局；含盐量不作否决性指标，仅用于判别板下利用方式。
　　（二）将板下利用转为约束性安排。把板下利用方案纳入项目核准与并网验收条件，明确经营主体、收益归属与复垦责任，考核增设单位土地综合产出指标，推动占地发电转为板上发电、板下利用。宜将土地利用效率纳入机制电价竞价评价。
　　（三）健全配置规则与部门协同。编制全市新能源空间布局指引并与国土空间规划衔接，把空间适宜性评价确立为选址前置环节；依托用地用林用草联审机制，实行跨部门联合审查、并联办理，减少空间冲突。
　　参考文献
　　[1]刘明明.“双碳”目标下可再生能源发展规划实施的用地困境及其纾解[J].中国人口·资源与环境,2022,32(12).
　　基金项目：2026年度河北省党校（行政学院）系统科研协作项目《新型能源强省建设中沧州市新能源产业集群提质升级对策研究》（XZKT26YB109）。