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强化审计监督效能 助推重庆减污降碳协同治理
文章字数：2040
党的二十大报告明确提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，将减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的重要抓手。重庆是长江上游重要生态屏障、西部先进制造业高地，面临着产业结构偏重、交通运输碳排放集中、能源结构偏煤的现实压力。2024年5月至6月，中央第六生态环境保护督察组对重庆市开展第三轮中央生态环境保护督察，抓好督察反馈问题整改已成为当地一项重要任务。“如何强化审计监督效能，通过政策跟踪审计精准识别减污降碳协同治理中的堵点，助推相关政策落地落实”是当前亟待研究的重要课题。
一、重庆减污降碳协同治理中的典型堵点
（一）能源转型与生态碳汇培育政策落地存在长效短板。从“十四五”收官结果看，《重庆市减污降碳协同增效实施方案》2025年量化指标呈现分化，工业节能、节水等四类指标超额完成，能源转型、生态碳汇两大领域约束目标未能达标。方案设定2025年非化石能源消费比重25%、森林覆盖率57%、森林蓄积量2.8亿立方米，实际分别仅达23%、55.07%、2.65亿立方米。原因在于现有政策体系偏向短期工业末端治理，而对长期能源结构调整与生态碳汇培育的战略投入不足，能源转型激励、林业碳汇价值转化配套制度供给不足。
（二）跨区域协同治理机制不完善，流域大气联动管控存在明显短板。在流域层面，川渝虽设立了全国首个跨省市联合河长办，也建立起联合巡查、联席会商等9项工作机制，但跨界河流“联而不动”的问题依然存在。例如，万达开（万州、达州、开州）地区的跨区域规划缺乏协调性，上下游、左右岸的治理管控意见不统一，存在跨界排污情况，联防联治的长效机制仍不稳固。在大气联防联控层面，川渝虽已协同部署大气污染联防联控工作，但重庆市政协委员明确指出，当前仍存在“跨区域协同治理不够深入”、协同减排与污染防控不到位等问题。
（三）企业转型内生动力不足，动态管控缺位。重庆高能耗企业绿色转型成本高，节能改造、煤炭清洁替代、超低排放改造等前期投入大回报周期长，多数企业仅达到环保底线标准，主动推进减污降碳的意愿偏弱。例如，长寿区仅5家企业参与出售盈余碳配额，市场活跃度欠佳。在动态监管层面，缺乏数据实时监测，部分中小企业存在“碳排放年底集中算账”违规操作，现有管控多侧重末端污染物查处，碳排放履约、煤炭消耗管控惩戒力度偏弱。
二、以审计监督效能提升助推重庆减污降碳协同治理的路径
（一）聚焦能源转型与生态碳汇短板，强化中长期结构性政策审计赋能。针对能源转型、生态碳汇未达标的堵点，需强化对长期性、结构性绿色政策的全过程跟踪审计：建立重大政策跟踪审计专项，重点核查能源转型激励政策、碳汇价值转化政策的制度缺陷与落地效果，重点审计新能源项目落地、林业碳汇培育、生态修复资金绩效等内容，研判能源保供与低碳转型的矛盾点，罗列新能源开发等扶持政策可优化之处；同时，强化林业生态资金绩效审计，重点检查山地造林、森林提质增效项目资金使用情况与效益，揭示碳汇项目建设、价值转化中问题，助推完善林业碳汇交易、生态补偿配套机制，推动减污降碳由末端治理向源头结构优化推进。
（二）健全跨区域协同审计监督体系，破解流域大气联动治理壁垒。构建跨区域联合审计机制，依托川渝联合监督机制，开展跨界流域、大气污染协同治理专项联合审计，统一建立核查内容、问题认定标准、整改落实等审计规范。在流域联合治理中，审计重点检查跨界区域治理规划、交界区域排污监管责任划分等情况，揭示跨区域规划、执法标准、治理情况等突出问题，对此针对性提出整改意见并跟踪整改闭环。在大气联防联控领域，审计应重点关注川渝污染天气应急预案衔接情况、协同减排目标完成度等内容，揭示大气联合监测、联合执法、应急联动等突出问题。通过跨区域协同审计监督，能够解决跨界隐蔽排污、协同治理浅显等问题，提升川渝区域减污降碳一体化治理效能。
（三）强化企业全周期审计监督，补齐主体转型与数据管控短板。建立企业全周期审计监督体系，审计聚焦化工、建材、煤炭加工等高耗能企业，专项核查低碳技改补贴、绿色金融扶持等激励政策落地与成效，针对政策兑付流程繁琐、碳市场交易活跃度低、激励效果不足等问题，提出政策优化意见。在管控方面，建立企业煤耗能耗、生产台账、碳排放数据全周期审计核查机制，及时发现未批先建、台账数据不全、数据不实等不规范行为，纠正中小控排企业集中核算、推算估算的现象，并在过程中提出解决措施。通过强制审计明确企业生态主体责任，引导企业从末端被动治污转向源头主动降碳，持续提升企业参与减污降碳的积极性，全面激活企业绿色低碳转型内生动力。
三、结语
精准聚焦重庆减污降碳协同治理的突出堵点，以全方位审计监督赋能政策迭代优化，通过结构性审计、跨区域联合审计、企业动态审计组成的多维路径，能够助力重庆统筹生态保护与工业转型，持续提升全域减污降碳协同治理的现代化水平。
课题名称：重庆市社会科学规划项目“重庆减污降碳协同增效政策落实跟踪审计研究”（课题编号：2023PY38）；重庆市教委人文社科研究项目“重庆推进乡村治理现代化的村支两委审计监督路径研究”（课题编号2:22SKGH515）
一、重庆减污降碳协同治理中的典型堵点
（一）能源转型与生态碳汇培育政策落地存在长效短板。从“十四五”收官结果看，《重庆市减污降碳协同增效实施方案》2025年量化指标呈现分化，工业节能、节水等四类指标超额完成，能源转型、生态碳汇两大领域约束目标未能达标。方案设定2025年非化石能源消费比重25%、森林覆盖率57%、森林蓄积量2.8亿立方米，实际分别仅达23%、55.07%、2.65亿立方米。原因在于现有政策体系偏向短期工业末端治理，而对长期能源结构调整与生态碳汇培育的战略投入不足，能源转型激励、林业碳汇价值转化配套制度供给不足。
（二）跨区域协同治理机制不完善，流域大气联动管控存在明显短板。在流域层面，川渝虽设立了全国首个跨省市联合河长办，也建立起联合巡查、联席会商等9项工作机制，但跨界河流“联而不动”的问题依然存在。例如，万达开（万州、达州、开州）地区的跨区域规划缺乏协调性，上下游、左右岸的治理管控意见不统一，存在跨界排污情况，联防联治的长效机制仍不稳固。在大气联防联控层面，川渝虽已协同部署大气污染联防联控工作，但重庆市政协委员明确指出，当前仍存在“跨区域协同治理不够深入”、协同减排与污染防控不到位等问题。
（三）企业转型内生动力不足，动态管控缺位。重庆高能耗企业绿色转型成本高，节能改造、煤炭清洁替代、超低排放改造等前期投入大回报周期长，多数企业仅达到环保底线标准，主动推进减污降碳的意愿偏弱。例如，长寿区仅5家企业参与出售盈余碳配额，市场活跃度欠佳。在动态监管层面，缺乏数据实时监测，部分中小企业存在“碳排放年底集中算账”违规操作，现有管控多侧重末端污染物查处，碳排放履约、煤炭消耗管控惩戒力度偏弱。
二、以审计监督效能提升助推重庆减污降碳协同治理的路径
（一）聚焦能源转型与生态碳汇短板，强化中长期结构性政策审计赋能。针对能源转型、生态碳汇未达标的堵点，需强化对长期性、结构性绿色政策的全过程跟踪审计：建立重大政策跟踪审计专项，重点核查能源转型激励政策、碳汇价值转化政策的制度缺陷与落地效果，重点审计新能源项目落地、林业碳汇培育、生态修复资金绩效等内容，研判能源保供与低碳转型的矛盾点，罗列新能源开发等扶持政策可优化之处；同时，强化林业生态资金绩效审计，重点检查山地造林、森林提质增效项目资金使用情况与效益，揭示碳汇项目建设、价值转化中问题，助推完善林业碳汇交易、生态补偿配套机制，推动减污降碳由末端治理向源头结构优化推进。
（二）健全跨区域协同审计监督体系，破解流域大气联动治理壁垒。构建跨区域联合审计机制，依托川渝联合监督机制，开展跨界流域、大气污染协同治理专项联合审计，统一建立核查内容、问题认定标准、整改落实等审计规范。在流域联合治理中，审计重点检查跨界区域治理规划、交界区域排污监管责任划分等情况，揭示跨区域规划、执法标准、治理情况等突出问题，对此针对性提出整改意见并跟踪整改闭环。在大气联防联控领域，审计应重点关注川渝污染天气应急预案衔接情况、协同减排目标完成度等内容，揭示大气联合监测、联合执法、应急联动等突出问题。通过跨区域协同审计监督，能够解决跨界隐蔽排污、协同治理浅显等问题，提升川渝区域减污降碳一体化治理效能。
（三）强化企业全周期审计监督，补齐主体转型与数据管控短板。建立企业全周期审计监督体系，审计聚焦化工、建材、煤炭加工等高耗能企业，专项核查低碳技改补贴、绿色金融扶持等激励政策落地与成效，针对政策兑付流程繁琐、碳市场交易活跃度低、激励效果不足等问题，提出政策优化意见。在管控方面，建立企业煤耗能耗、生产台账、碳排放数据全周期审计核查机制，及时发现未批先建、台账数据不全、数据不实等不规范行为，纠正中小控排企业集中核算、推算估算的现象，并在过程中提出解决措施。通过强制审计明确企业生态主体责任，引导企业从末端被动治污转向源头主动降碳，持续提升企业参与减污降碳的积极性，全面激活企业绿色低碳转型内生动力。
三、结语
精准聚焦重庆减污降碳协同治理的突出堵点，以全方位审计监督赋能政策迭代优化，通过结构性审计、跨区域联合审计、企业动态审计组成的多维路径，能够助力重庆统筹生态保护与工业转型，持续提升全域减污降碳协同治理的现代化水平。
课题名称：重庆市社会科学规划项目“重庆减污降碳协同增效政策落实跟踪审计研究”（课题编号：2023PY38）；重庆市教委人文社科研究项目“重庆推进乡村治理现代化的村支两委审计监督路径研究”（课题编号2:22SKGH515）