近年来，极端天气气候事件多发频发，防汛救灾、风险防控形势复杂严峻。习近平总书记指出，“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松”。社区作为城市治理的基本单元，是抵御风险冲击的“第一道防线”。灾害来临时，社区能否扛得住、转得快、恢复得了，考验的正是“社区韧性”的成色。以党建引领筑牢社区韧性的坚固防线，把功夫下在平时、把重点放在基层，正在成为提升基层应急管理效能、守护人民群众生命财产安全的生动实践与关键路径。
　　织密组织体系，让社区的“骨架”硬起来。习近平总书记指出，“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实”。韧性社区首先要有一副过硬的“骨架”，也就是横向到边、纵向到底的组织体系。没有严密的组织，资源就是散落的珠子，串不起来；没有坚强的核心，力量就是单兵作战，形不成合力。组织的力量在于体系，体系的力量在于贯通。纵向上，各地积极探索“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，将党的组织触角延伸到基层治理的“最后一米”。内江市新华路社区搭建起四级纵向治理体系，将党组织延伸至每一栋楼、每一户居民，真正实现了“组织在身边、服务零距离”。横向上，党组织打破行政边界与主体壁垒，联动小区物业、业主委员会、辖区企事业单位等多元力量，构建“一核多元、协同联动”的治理矩阵。南京江心洲洲岛绿园社区的“1155”模式便是生动写照，该模式以党建引领为核心，将物业、警务室、学校等纳入“护岛先锋”党建安全应急联盟，形成统一指挥、反应灵敏的应急共同体。习近平总书记强调，要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。这张“组织网”平时是服务网，急时就地转为生命线，网格员变信息员，党小组化作应急战斗堡垒，党员成为冲锋在前的骨干。有了这副“骨架”，社区才有承重的底气和应战的实力。
　　健全制度机制，让“平急转换”畅起来。习近平总书记多次强调，要“强化风险意识，提高应急处置能力”。韧性社区的核心能力就是“平急转换”，即平时能筑基，急时能响应，事后能迭代，三个环节环环相扣，缺一不可。平时筑基重在积累“社会资本”，把信任和共识储蓄起来。峨眉山市将118名老党员组织起来成立“银晖善治”工作室，58名外卖员、环卫工人组成“流动网格员”成为隐患排查的“移动探头”。这些看似日常的实践，实则在积蓄信任、编织网络，这都是灾害来临时最宝贵的动员资源。应急响应重在快速动员。近年来各地防汛减灾实践中，基层党组织纷纷进入“战时状态”。面对“巴威”台风袭击，浙江各地基层党员干部坚守在一线，宁可十防九空，不能万一失防，确保不漏一户、不落一人，在抢险救灾第一线凝聚起强大力量。党组织把“神经末梢”变成“行动触角”，指令能下达、人员能动员、资源能调配，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。恢复学习重在闭环提升。灾害过后不是“翻篇了事”，而是要复盘、迭代、成长。党组织依托民主生活会、党建考核评议等制度，把应急处置中的有效经验固化为常态化治理制度，把临时形成的协同模式转化为长效工作机制，让治理能力在一次次考验中螺旋上升、持续进化。制度机制越健全，平急转换就越顺畅，社区应对风险的“操作系统”就越敏捷、越可靠。
　　厚植社会资本，让居民群众动起来。习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”。韧性社区的根基在群众，力量在群众。再完备的组织体系、再健全的制度机制，如果居民不参与、不配合、不互助，关键时刻就会“叫不动人、聚不齐力”。社会资本就是社区治理的“润滑剂”和“黏合剂”。信任越深，动员成本越低；网络越密，互助效率越高；共识越强，集体行动越有力。这三者相互强化、彼此支撑，共同构成韧性社区最为深厚的社会根基。党建引领培育社会资本具有独特优势，即党组织扎根群众、联系群众的天然通道，能够把“原子化”的个体重新组织起来，把“陌生人社会”重塑为“守望相助的共同体”。具体路径有三条：一是建强自治载体，做强红色物业、红色业委会、红色志愿队伍，让居民有参与治理的常态化平台；二是做实日常服务，依托党员常态化开展邻里互助、矛盾调解、风险宣传，在一次次的真诚互动中累积信任、增进情感；三是营造社区文化，将风险教育、应急文化、互助精神融入日常宣教，培育“人人有责、人人尽责”的共同体意识。社会资本的培育绝非一日之功，但功在当代、利在长远。当居民的公共精神真正被激发出来，韧性社区就有了永不枯竭的内生动力。
　　聚焦薄弱环节，让特殊场景治理精起来。习近平总书记指出，要“提高社区精细化治理、精准化服务水平”。韧性社区建设不能“一刀切”，老旧小区和流动人口社区两类特殊场景，恰恰是决定整体韧性成色的关键环节，必须精准识别、分类施策。老旧小区的痛点在“硬件”，即基础设施欠账多、应急通道不畅通、公共服务配套不足，同时老年人口比例高、自救互救能力相对薄弱。破解之道在于组织覆盖与资源下沉并重，创新联合党支部设置模式，整合老旧小区改造配套资源，完善应急基础设施与便民服务设施，以精细化治理服务凝聚人心、补齐短板。流动人口社区的痛点在“软件”，即人员流动性大、社区认同弱、信息底数难掌握、治理参与意愿低。破解之道在于打破身份壁垒与治理隔阂，健全流动党员驿站、跨区域党组织联建机制，搭建流动人口常态化服务、信息登记、风险宣传一体化体系，让流动人口从“过客”变成“主人”。两类场景看似问题各异，但核心解法相同，就是党组织把准脉、开对方，一区一策、对症下药、精准发力。只有让最薄弱的环节强起来，全域韧性的底座才真正稳得住、靠得住。
　　防灾救灾，功夫在平时，关键在基层。习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。韧性社区建设的本质，就是将党的政治优势和组织优势转化为守护人民群众生命财产安全的治理效能。这一转化不会自动完成，只有在社区韧性建设中把每一张网织密、每一个环节打通、每一个人动员起来、每一块短板补齐，社区才能真正成为经得起风雨的坚固防线。这既是党建引领社区韧性建设要解决好的现实课题，也是推进基层治理现代化必须作答的时代考卷。
　　课题项目：本文系特大城市精细化治理研究基地课题“超大城市社区韧性建设及其实现路径”（编号：TD2023Z13）阶段性成果。
　　作者单位：四川旅游学院