“十五五”规划纲要将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为重大原则之一，要求形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。县域约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量，政府与市场的关系在这里最具体、最直接，也最易走样。县域发展差距，表象在资源禀赋，深层根源往往在制度环境；县域竞争，归根结底拼的就是制度环境。推动县域高质量发展，关键在用好“看不见的手”和“看得见的手”，夯实制度根基、释放发展潜能。
　　县域兼具经济单元和行政单元双重属性，政府与市场必须各归其位、同向发力。它既是市场分工网络的基础节点，又是公共政策落地的“最后一公里”。县域发展的特色不能靠政府主观划定，而要靠市场主体立足资源禀赋、区位条件和产业基础去发现和培育，政府则因势利导、分类指导。县域发展最容易出现政府职能“越位”与“缺位”两种偏向，这两种情况都会扭曲市场信号、抑制发展活力。处理好二者关系的关键，是让市场在有效竞争中配置资源、实现优胜劣汰，让政府在规则供给、市场监管、公共服务方面补位托底、维护公平。县域经济既不是单纯“管”出来的，也不是一味“放”出来的，而是在政府与市场的良性互动中逐步发展起来的。
　　让市场在县域真正有效，核心是破除壁垒、畅通循环，推动县域经济融入全国统一大市场。一些县域发展不活，不是市场机制不灵，而是行政壁垒阻断要素循环：或在市场准入、招标投标、政府采购中设置隐性门槛，以“扶持本地企业”之名行地方保护之实；或在招商引资中拼优惠、拼让利，扭曲资源配置。其根源在于一些地方仍未摆脱“经营城市”式的路径依赖，把优惠政策当核心竞争力，却忽视了制度环境才是更持久的竞争力。破除地方保护和市场分割，落到县域层面，关键在三条：一是破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让特色优势产业在更大市场中接受检验、实现价值；二是深化要素市场化配置改革，畅通城乡要素双向流动，在城乡统一的建设用地市场、县域金融体系、人才流动机制等方面务求实效；三是规范招商引资和产业扶持行为，遏制“内卷式”竞争，以市场化、法治化、国际化一流营商环境稳定企业预期、涵养发展生态。
　　让政府在县域真正有为，前提是“有限”，关键是“到位”。县域政府直接掌握部分资源配置权，既容易“越位”——冲在一线上项目，甚至以财政兜底、债务融资推动发展，导致政企不分、风险累积；也容易“缺位”——在公共服务、市场监管、风险防范等领域履职不力。根本途径是推动政府从“直接参与者”转向“制度供给者”“环境营造者”，把精力集中到市场做不了、做不好的事上：推进基础设施互联互通，提供均等可及的公共服务，搭建公共创新、成果转化等服务平台，维护公平竞争市场秩序，守住生态环保、安全生产、政府债务等底线。在分类推进以县城为重要载体的城镇化建设中，县域政府要把精力从“选项目、定产业”转到“明定位、优环境、强服务”上来，引导不同类型县城各展所长。评判政府是否有为，不看会议、文件、项目多少，而看企业办事是否便捷、要素获取是否顺畅、群众是否满意。
　　有效市场和有为政府相辅相成。市场越有效，越需要政府提供公正规则和良好秩序；政府越有为，越需要尊重市场规律、克制干预冲动。实现二者统一，不能靠临时协调，要靠制度保障。县域要抓好三个环节：一是“沟通”，健全常态化政企沟通和问题解决机制，及时回应企业诉求，构建亲清政商关系；二是“审查”，强化公平竞争审查刚性约束，在政策出台前严格把关，防范地方保护、市场分割、指定交易等问题；三是“践诺”，规范涉企行政行为、健全守信践诺机制，纠治“新官不理旧账”、涉企乱检查、乱摊派等行为，保持政策连续性、稳定性，以政务诚信引领商务诚信。三者协同发力，约束乱作为、激励敢担当，把“两只手”纳入法治化轨道，防止陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈。