2026年政府工作报告提出，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略。目前，我国60岁以上人口已超过3.1亿，银发经济市场规模也达到9万亿元。银发经济不仅催生了万亿级新消费市场，还可以依托适老化需求带动技术进步，通过智能化融合改变生产方式，借助服务化转型重塑价值体系，是推动中国制造业向高端化、智能化、服务化转型升级的重要推手。
　　与此同时，我国农村人口老龄化程度更重且增长速度更快，到2025年，农村60岁以上老年人口数量超过1.3亿，占全国老年人总数的41.9%。当前，农村地区在养老服务设施建设、专业人才队伍打造以及资金投入等方面的发展水平，远低于城市，大量农村老人尚未享受到现有养老服务体系提供的服务。2025年1月印发的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》首次提出要加快建立健全覆盖城乡三级养老服务网络；2026年中央一号文件进一步明确，要健全以居家为基础的养老服务体系，鼓励有条件的地区发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。尽管目前支持农村养老服务业发展的一系列政策制度已初步建立，但从政策制定到落地实施的过程中，仍然存在诸多制约因素。
　　第一，设施供应不足，产业下沉覆盖不全。根据《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》部署，到2029年我国要基本建成覆盖城乡养老服务网络，但目前多数乡镇尚未建成标准化区域养老服务中心，村级养老服务站的覆盖率与运营率仍有较大提升空间；此外，适老化家居、康复辅具等产品在农村市场渗透率偏低，高端康复辅具、智慧康养设备的供给存在较大缺口。第二，专业人才供给不足，人力资源开发体系建设滞后。农村养老服务面临“服务提供主体缺失”的突出问题，普遍存在养老护理员数量少、年龄偏大、文化程度偏低的情况，专业社会工作者与康复治疗师更为稀缺。第三，服务可及性有待提升，供需匹配精准度不高。受农村老年人居住分散、交通条件不佳等因素影响，上门助餐、助浴、助医等服务的覆盖范围较窄，智能养老设备和远程监护系统在农村地区的推广应用仍处于初级阶段。
　　弥补农村养老服务业的发展短板，不能仅靠单一资金投入解决问题，而要以产业为突破口，通过激活银发经济的作用，激发农村养老服务业供给端的发展活力，具体可从三个方面推进：
　　第一，推动适老化电子产品进入农村市场。根据国家税务总局发布的数据，2025年上半年我国老年智能装备制造销售收入同比增长32.6%，可见银发产业市场增长动力充足。下一阶段要引导制造企业开发适配农村消费水平与使用环境的适老化产品，通过政府补贴、企业让利等方式降低农村老年人的获取成本，并鼓励家电、家具、医疗器械等细分领域，开辟农村适老化产品专用销售渠道。
　　第二，加快智慧养老技术的应用推广。随着物联网、人工智能等技术体系逐步成熟，适老化产品开发也已从物理改造阶段过渡到智能交互阶段。下一步要推动智能养老设备在农村地区开展试点应用，搭建远程监护、紧急呼叫等数字化养老服务平台，同时优化产品适老化设计，降低农村老年群体使用智能设备的技术门槛。
　　第三，构建完善的养老服务业生态体系。探索“公益+市场”的可持续发展模式，引导社会力量通过公建民营、政府购买服务等方式参与农村养老服务机构运营；鼓励制造业企业向养老服务延伸产业链，形成“制造+服务”的产业融合发展模式。
　　农村养老服务体系建设不仅关系亿万农村老人的晚年生活质量，更是一个具备巨大发展潜力的新兴产业领域。将政策支持的“含金量”转化为产业发展的内生动力，将产业发展成果转化为老年群体可感知的获得感，既是保障民生的必然要求，也是推动产业升级的重要契机。