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信息与通信工程技术在应急管理中的应用
文章字数：3010
摘要：随着经济社会的快速发展、人民生活水平的持续提高和科学技术的迭代进步，城乡人口密度不断提升、人口流动性显著增强，各类突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）的发生频率逐步增高，其影响范围、破坏程度和社会关注度也越来越大。通信作为应对突发事件的基本手段和必要条件，是应急管理工作中不可或缺的核心支撑。充分利用信息与通信工程技术的最新成果，构建高效、稳定、全面的应急通信体系，能够及时有效地应对各类突发事件，提高应急反应速度和指挥协同能力，建立和完善先进的应急管理信息通信系统，对于强化应急管理体系和能力现代化建设、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有重大的现实意义和长远价值。
关键词：信息与通信工程技术；应急管理；应急救援
引言：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类繁多、分布地域广泛、发生频率较高，洪涝、干旱、地震、台风、滑坡、泥石流等自然灾害常年发生，给人民群众生命财产安全和社会经济发展带来了巨大损失。同时，随着工业化、城镇化进程的加快，各类生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件也呈现出易发多发、交织叠加的态势，影响公共安全的因素日益复杂多元。应急管理作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发公共事件的重要工作，直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在新时代应急管理工作中，传统的应急处置模式已难以适应复杂多变的突发公共事件形势，亟需依靠先进技术手段提升应急管理的智能化、精细化、高效化水平，将信息与通信工程技术深度应用于政府应急管理工作的全过程，能够从根本上提升突发公共事件的预防、预警、处置和恢复能力，降低突发事件造成的危害，同时也为我国应急管理工作积累了丰富的实践经验、提升应急效能，推动应急管理体系和能力向现代化转型。因此，深入研究信息与通信工程技术在应急管理中的应用，分析当前应用现状及存在的困境，提出针对性的改进建议，对于推动应急管理工作高质量发展具有重要的理论和实践意义。
一、信息与通信工程技术在应急管理中的应用
应急通信是信息与通信工程技术在应急管理中的核心应用载体，具体是指当发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发情况时，用于用户报警求助、紧急救援调度、应急指挥协同、救援保障支撑的各类通信过程、手段和方法的总称。突发公共事件发生后，应急管理工作的时效性、准确性和协同性直接决定了处置效果，而信息与通信工程技术正是保障这些要求得以实现的关键支撑，其应用贯穿于应急管理的预防、预警、处置、恢复全过程，为应急救援工作的高效开展提供了有力保障。
二、应急管理信息化的现状及困境
近年来，以互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网为代表的信息技术快速发展，对经济发展、社会治理、人民生活都带来了巨大而深远的影响，也为应对各种突发公共事件提供了有力的技术武器。面对复杂多变的突发公共事件形势，我国各级应急管理部门高度重视信息化建设，积极推动信息与通信工程技术在应急管理工作中的应用，逐步构建起了覆盖预防、预警、处置、恢复全过程的应急管理信息化体系，应急管理的智能化、高效化水平得到了显著提升。但在实际应用过程中，由于技术发展不平衡、资金投入不足、人才短缺、体制机制不完善等多种因素影响，我国应急管理信息化建设仍面临诸多困境和问题，制约了信息与通信工程技术作用的充分发挥，难以完全满足新时代应急管理工作的发展需求。具体主要体现在以下几个方面：一是信息与通信工程技术与业务融合度不高，缺乏稳定数据。对大数据、物联网、人工智能等新技术的引入进度较慢，技术与业务融合度不高，对安全生产、自然灾害风险、消防监测及防范以人工填报为主，缺乏对重大危险源、防火重点单位等有效的实时感知监测手段。二是应急信息单一，信息孤岛现象严重。自2019年组建应急管理部门以来。应急管理部门中的转隶单位信息化系统仍分散在原有单位，各系统标准不一，技术手段采用不一，信息化工作支撑模式不一，数据资源缺乏建设标准和规范依据，未能形成上下贯通、左右衔接的应急管理信息资源互联共享模式。三是应急管理信息化流程不畅，关键装备技术仍存在短板，部分高端安全装备还是空白，难以应对部分重大、新生、高难度突发事件，亟须突破关键核心技术。应急管理信息化在实际应用中多数单位对于后半部分响应以及恢复的重视程度较高，在这两个方面也投入较多的资金和精力，如，我国应急信息化平台在建设的过程中在决策平台、灾后重建平台等方面投入的资金以及精力较多，其发展也较为完善。这两个部分在实际应用中属于应对部分。而预警系统、风险评估系统、宣传教育培训等方面的重视程度不足，特别是宣传教育培训方面，只有部省市三级，没有县级权限，造成应急管理信息在预防工作中存在较大的漏洞，难以满足当前应急管理数字化工程建设迫切需求。
三、应急管理信息化改进建议
一是通盘考虑。各级应急管理系统要准确把握推进应急管理信息化建设是时代所需，要以战略的眼光、系统的思维，科学谋划，抓紧完善各类制度建立和基础信息系统建设，着重找出应急信息化管理在实际应用中其绩效管理、业务管理、数据管理等各方面的数据中存在的不足，推进应急指挥体系、风险监测等基础系统建设，进而辅助相关单位更有针对性地对应急管理信息化进行改进与完善。补齐科技信息化的最大短板，为应急管理信息化建设打牢坚实基础。二是自上而下地进行应急管理信息化顶层设计工作。这种方式在实际应用的过程中有助于相关单位将应急管理信息化发展与现代信息与通信工程技术相互结合，为应急管理信息化建设绘制实施性较高的蓝图，从而避免应急管理信息化在建设中出现不成熟的现象发生。三是实现应急管理和治理能力现代化。建立健全各级应急预案体系，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，推进应急管理能力现代化；建设完善安全生产监管、自然灾害监测预警、事故灾害应急处置、应急物资保障等系统，整合优化应急力量和资源，增强防灾减灾救灾能力，促进应急管理体制机制创新，形成具备“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，推动应急管理和治理能力现代化。四是构建应急管理应用信息与通信工程技术透明度，摆脱信息孤岛。信息孤岛情况在应急管理信息工作中或多或少存在，而这种情况会在很大程度上影响对应急管理的信息质量。如，可以开拓信息透明度的渠道，让信息与通信工程技术等更多的信息能够通过信息透明度的渠道到达应急管理信息部门，而应急管理信息部门能够及时地对信息进行技术处理和分析，进而制定相应的预防、准备、实施、善后策略的制定，提升应急管理实质性质量。
四、结论
信息与通信工程技术是现代社会发展的重要力量，其快速发展为应急管理工作提供了全新的技术支撑和发展机遇，在应急管理的预防、预警、处置、恢复等各个环节发挥着越来越重要的作用。抓住新技术革命的机遇，建设网络强国、数字中国、智慧社会，是我国经济社会发展的重要趋势，也是推动应急管理体系和能力现代化的必然要求。
未来，随着信息与通信工程技术的不断迭代升级，应急管理信息化建设将迎来新的发展机遇。我们要持续推动信息与通信工程技术与应急管理业务的深度融合，不断创新应急管理模式和方法，提升应急管理的智能化、精细化、高效化水平，构建更加完善、高效、可靠的应急管理体系，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、推动经济社会高质量发展提供有力保障。
关键词：信息与通信工程技术；应急管理；应急救援
引言：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类繁多、分布地域广泛、发生频率较高，洪涝、干旱、地震、台风、滑坡、泥石流等自然灾害常年发生，给人民群众生命财产安全和社会经济发展带来了巨大损失。同时，随着工业化、城镇化进程的加快，各类生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件也呈现出易发多发、交织叠加的态势，影响公共安全的因素日益复杂多元。应急管理作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发公共事件的重要工作，直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在新时代应急管理工作中，传统的应急处置模式已难以适应复杂多变的突发公共事件形势，亟需依靠先进技术手段提升应急管理的智能化、精细化、高效化水平，将信息与通信工程技术深度应用于政府应急管理工作的全过程，能够从根本上提升突发公共事件的预防、预警、处置和恢复能力，降低突发事件造成的危害，同时也为我国应急管理工作积累了丰富的实践经验、提升应急效能，推动应急管理体系和能力向现代化转型。因此，深入研究信息与通信工程技术在应急管理中的应用，分析当前应用现状及存在的困境，提出针对性的改进建议，对于推动应急管理工作高质量发展具有重要的理论和实践意义。
一、信息与通信工程技术在应急管理中的应用
应急通信是信息与通信工程技术在应急管理中的核心应用载体，具体是指当发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发情况时，用于用户报警求助、紧急救援调度、应急指挥协同、救援保障支撑的各类通信过程、手段和方法的总称。突发公共事件发生后，应急管理工作的时效性、准确性和协同性直接决定了处置效果，而信息与通信工程技术正是保障这些要求得以实现的关键支撑，其应用贯穿于应急管理的预防、预警、处置、恢复全过程，为应急救援工作的高效开展提供了有力保障。
二、应急管理信息化的现状及困境
近年来，以互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网为代表的信息技术快速发展，对经济发展、社会治理、人民生活都带来了巨大而深远的影响，也为应对各种突发公共事件提供了有力的技术武器。面对复杂多变的突发公共事件形势，我国各级应急管理部门高度重视信息化建设，积极推动信息与通信工程技术在应急管理工作中的应用，逐步构建起了覆盖预防、预警、处置、恢复全过程的应急管理信息化体系，应急管理的智能化、高效化水平得到了显著提升。但在实际应用过程中，由于技术发展不平衡、资金投入不足、人才短缺、体制机制不完善等多种因素影响，我国应急管理信息化建设仍面临诸多困境和问题，制约了信息与通信工程技术作用的充分发挥，难以完全满足新时代应急管理工作的发展需求。具体主要体现在以下几个方面：一是信息与通信工程技术与业务融合度不高，缺乏稳定数据。对大数据、物联网、人工智能等新技术的引入进度较慢，技术与业务融合度不高，对安全生产、自然灾害风险、消防监测及防范以人工填报为主，缺乏对重大危险源、防火重点单位等有效的实时感知监测手段。二是应急信息单一，信息孤岛现象严重。自2019年组建应急管理部门以来。应急管理部门中的转隶单位信息化系统仍分散在原有单位，各系统标准不一，技术手段采用不一，信息化工作支撑模式不一，数据资源缺乏建设标准和规范依据，未能形成上下贯通、左右衔接的应急管理信息资源互联共享模式。三是应急管理信息化流程不畅，关键装备技术仍存在短板，部分高端安全装备还是空白，难以应对部分重大、新生、高难度突发事件，亟须突破关键核心技术。应急管理信息化在实际应用中多数单位对于后半部分响应以及恢复的重视程度较高，在这两个方面也投入较多的资金和精力，如，我国应急信息化平台在建设的过程中在决策平台、灾后重建平台等方面投入的资金以及精力较多，其发展也较为完善。这两个部分在实际应用中属于应对部分。而预警系统、风险评估系统、宣传教育培训等方面的重视程度不足，特别是宣传教育培训方面，只有部省市三级，没有县级权限，造成应急管理信息在预防工作中存在较大的漏洞，难以满足当前应急管理数字化工程建设迫切需求。
三、应急管理信息化改进建议
一是通盘考虑。各级应急管理系统要准确把握推进应急管理信息化建设是时代所需，要以战略的眼光、系统的思维，科学谋划，抓紧完善各类制度建立和基础信息系统建设，着重找出应急信息化管理在实际应用中其绩效管理、业务管理、数据管理等各方面的数据中存在的不足，推进应急指挥体系、风险监测等基础系统建设，进而辅助相关单位更有针对性地对应急管理信息化进行改进与完善。补齐科技信息化的最大短板，为应急管理信息化建设打牢坚实基础。二是自上而下地进行应急管理信息化顶层设计工作。这种方式在实际应用的过程中有助于相关单位将应急管理信息化发展与现代信息与通信工程技术相互结合，为应急管理信息化建设绘制实施性较高的蓝图，从而避免应急管理信息化在建设中出现不成熟的现象发生。三是实现应急管理和治理能力现代化。建立健全各级应急预案体系，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，推进应急管理能力现代化；建设完善安全生产监管、自然灾害监测预警、事故灾害应急处置、应急物资保障等系统，整合优化应急力量和资源，增强防灾减灾救灾能力，促进应急管理体制机制创新，形成具备“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，推动应急管理和治理能力现代化。四是构建应急管理应用信息与通信工程技术透明度，摆脱信息孤岛。信息孤岛情况在应急管理信息工作中或多或少存在，而这种情况会在很大程度上影响对应急管理的信息质量。如，可以开拓信息透明度的渠道，让信息与通信工程技术等更多的信息能够通过信息透明度的渠道到达应急管理信息部门，而应急管理信息部门能够及时地对信息进行技术处理和分析，进而制定相应的预防、准备、实施、善后策略的制定，提升应急管理实质性质量。
四、结论
信息与通信工程技术是现代社会发展的重要力量，其快速发展为应急管理工作提供了全新的技术支撑和发展机遇，在应急管理的预防、预警、处置、恢复等各个环节发挥着越来越重要的作用。抓住新技术革命的机遇，建设网络强国、数字中国、智慧社会，是我国经济社会发展的重要趋势，也是推动应急管理体系和能力现代化的必然要求。
未来，随着信息与通信工程技术的不断迭代升级，应急管理信息化建设将迎来新的发展机遇。我们要持续推动信息与通信工程技术与应急管理业务的深度融合，不断创新应急管理模式和方法，提升应急管理的智能化、精细化、高效化水平，构建更加完善、高效、可靠的应急管理体系，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、推动经济社会高质量发展提供有力保障。