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中国式法治现代化视域下安徽文旅新业态规则与跨区域协同研究
文章字数：3115
党的二十大对全面依法治国作出系统性战略部署，明确以法治护航中国式现代化建设全过程。中国式法治现代化扎根我国发展实际，坚持党的领导与人民至上有机统一，为各行各业高质量发展划定清晰法治轨道。文旅产业既是丰富群众精神文化生活的民生产业，也是拉动内需消费、优化区域经济结构的支柱产业。数字技术与文旅场景深度融合，催生智慧文旅、沉浸式体验、夜间消费、康养旅居、低空休闲等多元新业态，打破传统观光旅游的发展边界，也让原有监管框架、治理规则与区域协作模式迎来全新挑战。文章立足安徽文旅发展现实，以大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地一体化建设为实证样本，围绕新业态法治规制、跨区域协同治理两大方向展开系统研究。
文旅新业态迭代速度快、经营场景多元、权责边界相对模糊，现行法规大多围绕传统旅游模式搭建，存在制度供给不足、行业标准不一等现实短板。同时文旅消费天然具备跨市域流动特征，行政区划壁垒容易造成监管割裂、市场规则不统一等问题，依靠法治手段系统性破解上述堵点难点，是安徽推进文旅治理现代化、加快建设文化强省的现实需要。
2023年安徽省启动大黄山世界级旅游目的地建设，统筹黄山、池州、安庆、宣城四市28个县（市、区），全域面积4.4万平方公里，常住人口超930万，汇聚皖南山水、人文、康养优质资源。该工程不只是文旅资源整合与业态升级的产业项目，更是探索跨区域法治协同治理的实践载体，以此为样本系统梳理法治化治理路径，能够形成贴合安徽本土、可落地、可操作的治理方案，为省内同类文旅片区高质量发展提供可复制的法治经验。
一、锚定法治现代化建设方向，搭建文旅新业态法治化规制体系
中国式法治现代化坚持发展与规范并行、监管与服务并举，面对文旅新业态持续扩容、场景不断丰富的现实形势，要从地方制度优化、行业标准统一、监管模式革新三个维度补齐治理短板，构建权责清晰、松紧适度、动态适配、系统完备的现代化规制体系。
（一）优化地方制度供给，补齐新业态法治保障短板。我省现有文旅地方性法规大多适配传统旅游业态，面对数字文旅、沉浸式场景、夜间经营等新模式，存在条款适配性不足、权责划分模糊等问题。推动新业态行稳致远、有序发展，首要任务是结合产业发展现状持续完善配套制度体系。结合市场发展新形势细化《安徽省旅游条例》配套实施细则，围绕文旅融合、数字化运营细化经营边界、安全管理、权益保障等条款，补齐新兴场景规则空白。建立新业态分类管理制度，按照风险等级实行差异化准入与精准管理。坚守包容审慎治理原则，精简审批环节、降低开办成本，压实企业安全生产、内容审核、服务保障主体责任。建立法规政策常态化评估清理机制，联合行业协会、市场主体、法学专家定期复盘修订条款，让制度建设始终紧跟产业迭代节奏。
（二）统一地方行业标准，以标准化夯实法治化治理根基。标准化是法治化落地的基础前提，大黄山四市长期存在文旅服务尺度不一、运营规范各异、品质层次不均的问题，严重制约全域文旅品牌整体塑造。由省文旅厅联合市场监管部门出台统一新业态地方标准：智慧文旅板块明确AI导览、客流管理、游客信息保护等技术要求；沉浸式文旅完善场地建设、设备运维、内容审核、应急疏散细则；低空、户外等高风险业态统一人员资质、日常巡检、风险处置硬性规范。实行两年一轮的标准动态评估更新机制，根据市场需求优化条款内容。鼓励龙头企业、行业协会制定高于底线要求的团体标准、企业标准，优质标准可按程序升级为地方通用规范。将标准执行情况纳入日常行业检查，常态化开展企业对标培训，引导经营主体依规经营、提质发展。
（三）推行智慧柔性监管，实现精准化人性化治理。摒弃一刀切式粗放管理，依托数字化平台实现前置风控、无事不扰、精准施策的现代监管模式。依托安徽文旅大数据中心打通文旅、市监、公安、应急等部门数据，搭建新业态动态监测平台，对高风险场景实时研判隐患、前置化解问题。按照企业信用等级实施差异化监管，守信合规主体合理压缩检查频次。针对企业非主观、情节轻微且主动整改的违规情形，以教育整改为主要方式，落实容错管理要求。全面推行说理式执法、行政约谈、纠纷调解等柔性方式，细化初次轻微违法容错清单，以普法引导培育企业合规意识，持续提升行政执法公信力和群众认可度。
二、破除行政区域壁垒，构建大黄山跨市域协同法治治理格局
大黄山一体化建设的核心难点在于打破市域分割，必须依靠法治固化协同机制，实现规划统筹、执法联动、市场统一、服务同质全域统筹，从根本上解决多头管理、标准不一、治理碎片化等现实难题。
（一）完善省级顶层统筹机制，固化协同治理架构。依托大黄山建设省级联席会议制度，由省直职能部门联合四市政府定期会商，统筹跨区域项目落地、规划衔接、品牌共建等重点事项，集中协调跨市域治理难点。建立长效协同制度，统筹基础设施互通、生态联合保护、产业联动发展、公共服务均等化，按照资源贡献、投入配比搭建科学合理的利益共享机制，充分调动各地协同发展积极性。统筹财政资金与社会资本，重点投向跨区域配套建设、全域品牌推广、联合治理体系打造，全面保障协同机制常态长效运转。
（二）打通跨域执法壁垒，建立全域联动监管体系。整合四市旅游投诉受理渠道，统一受理标准、处置流程与办结时限，落实首接负责、闭环督办机制，实现一地投诉、多市联动处置，高效化解跨市消费纠纷。在节假日、旅游旺季组建四市联合巡查队伍，集中整治不合理低价游、虚假宣传、违规经营等市场乱象。搭建执法信息共享平台，实现企业信用、案件线索全域流转，统一案件移送与处置标准，落实一处违规、全域受限的信用约束机制，持续净化全域文旅市场环境。
（三）推进市场服务一体化，统一全域文旅信用与服务体系。整合四市景区、住宿、交通、康养资源，打造全域通用便民文旅服务体系，彻底打破市域使用壁垒。对标世界级旅游目的地建设定位，统一景区、酒店、旅行社、导游全链条服务标准，常态化开展服务评级、督查整改、品质提升行动。搭建一体化文旅信用平台，统一信用评价、激励、惩戒、修复规则，守信主体享受政策扶持与流量倾斜，失信主体实施全域联合约束，以健全信用体系筑牢全域市场诚信底线。
三、创新多元包容监管范式，打造安徽文旅法治现代化地方样板
立足中国式法治现代化多元共治、数字赋能的发展方向，结合大黄山业态创新丰富、产业融合度高的鲜明特征，构建容错有度、多方参与、数字赋能、精准高效的现代治理模式。
（一）坚守包容审慎底线，为业态创新预留发展空间。严守意识形态、公共安全、生产安全、消费者权益四大底线，底线领域从严监管、绝不松懈；在业态模式创新、场景拓展开发方面实行包容试错管理，在不触碰红线的前提下鼓励市场主体创新探索，推动新业态在法治框架内持续迭代、稳步升级。
（二）凝聚多方力量，构建多元共治体系。形成政府依法监管、企业主体负责、行业协会自律、社会各界监督、游客公众参与的全方位共治格局。依托大黄山行业联合会落实行业自律、人才培训、标准落地等工作；主动接受人大、政协、媒体与游客群众监督，多渠道收集市场优化建议，汇聚全社会共建共治共享强大合力。
（三）数字赋能政务优化，持续提升现代治理效能。搭建大黄山数智文旅综合平台，集成监管调度、产业分析、游客服务、跨域办事功能，实现全域治理一屏统筹、一网协同。依据企业信用、经营风险实施分类精准监管，大幅提升治理效率。持续优化文旅领域政务服务流程，推进经营审批跨域通办、一网办理，精简申报材料与办事环节，有效降低经营主体办事成本，以优质法治化营商环境支撑大黄山文旅高质量发展。
课题项目：本文系2026年安徽省法学会重点课题“中国式法治现代化视域下安徽文旅新业态规则与跨区域协同研究”（项目编号：2026ZDKT-6）的结项成果。
作者单位：中共池州市委党校
文旅新业态迭代速度快、经营场景多元、权责边界相对模糊，现行法规大多围绕传统旅游模式搭建，存在制度供给不足、行业标准不一等现实短板。同时文旅消费天然具备跨市域流动特征，行政区划壁垒容易造成监管割裂、市场规则不统一等问题，依靠法治手段系统性破解上述堵点难点，是安徽推进文旅治理现代化、加快建设文化强省的现实需要。
2023年安徽省启动大黄山世界级旅游目的地建设，统筹黄山、池州、安庆、宣城四市28个县（市、区），全域面积4.4万平方公里，常住人口超930万，汇聚皖南山水、人文、康养优质资源。该工程不只是文旅资源整合与业态升级的产业项目，更是探索跨区域法治协同治理的实践载体，以此为样本系统梳理法治化治理路径，能够形成贴合安徽本土、可落地、可操作的治理方案，为省内同类文旅片区高质量发展提供可复制的法治经验。
一、锚定法治现代化建设方向，搭建文旅新业态法治化规制体系
中国式法治现代化坚持发展与规范并行、监管与服务并举，面对文旅新业态持续扩容、场景不断丰富的现实形势，要从地方制度优化、行业标准统一、监管模式革新三个维度补齐治理短板，构建权责清晰、松紧适度、动态适配、系统完备的现代化规制体系。
（一）优化地方制度供给，补齐新业态法治保障短板。我省现有文旅地方性法规大多适配传统旅游业态，面对数字文旅、沉浸式场景、夜间经营等新模式，存在条款适配性不足、权责划分模糊等问题。推动新业态行稳致远、有序发展，首要任务是结合产业发展现状持续完善配套制度体系。结合市场发展新形势细化《安徽省旅游条例》配套实施细则，围绕文旅融合、数字化运营细化经营边界、安全管理、权益保障等条款，补齐新兴场景规则空白。建立新业态分类管理制度，按照风险等级实行差异化准入与精准管理。坚守包容审慎治理原则，精简审批环节、降低开办成本，压实企业安全生产、内容审核、服务保障主体责任。建立法规政策常态化评估清理机制，联合行业协会、市场主体、法学专家定期复盘修订条款，让制度建设始终紧跟产业迭代节奏。
（二）统一地方行业标准，以标准化夯实法治化治理根基。标准化是法治化落地的基础前提，大黄山四市长期存在文旅服务尺度不一、运营规范各异、品质层次不均的问题，严重制约全域文旅品牌整体塑造。由省文旅厅联合市场监管部门出台统一新业态地方标准：智慧文旅板块明确AI导览、客流管理、游客信息保护等技术要求；沉浸式文旅完善场地建设、设备运维、内容审核、应急疏散细则；低空、户外等高风险业态统一人员资质、日常巡检、风险处置硬性规范。实行两年一轮的标准动态评估更新机制，根据市场需求优化条款内容。鼓励龙头企业、行业协会制定高于底线要求的团体标准、企业标准，优质标准可按程序升级为地方通用规范。将标准执行情况纳入日常行业检查，常态化开展企业对标培训，引导经营主体依规经营、提质发展。
（三）推行智慧柔性监管，实现精准化人性化治理。摒弃一刀切式粗放管理，依托数字化平台实现前置风控、无事不扰、精准施策的现代监管模式。依托安徽文旅大数据中心打通文旅、市监、公安、应急等部门数据，搭建新业态动态监测平台，对高风险场景实时研判隐患、前置化解问题。按照企业信用等级实施差异化监管，守信合规主体合理压缩检查频次。针对企业非主观、情节轻微且主动整改的违规情形，以教育整改为主要方式，落实容错管理要求。全面推行说理式执法、行政约谈、纠纷调解等柔性方式，细化初次轻微违法容错清单，以普法引导培育企业合规意识，持续提升行政执法公信力和群众认可度。
二、破除行政区域壁垒，构建大黄山跨市域协同法治治理格局
大黄山一体化建设的核心难点在于打破市域分割，必须依靠法治固化协同机制，实现规划统筹、执法联动、市场统一、服务同质全域统筹，从根本上解决多头管理、标准不一、治理碎片化等现实难题。
（一）完善省级顶层统筹机制，固化协同治理架构。依托大黄山建设省级联席会议制度，由省直职能部门联合四市政府定期会商，统筹跨区域项目落地、规划衔接、品牌共建等重点事项，集中协调跨市域治理难点。建立长效协同制度，统筹基础设施互通、生态联合保护、产业联动发展、公共服务均等化，按照资源贡献、投入配比搭建科学合理的利益共享机制，充分调动各地协同发展积极性。统筹财政资金与社会资本，重点投向跨区域配套建设、全域品牌推广、联合治理体系打造，全面保障协同机制常态长效运转。
（二）打通跨域执法壁垒，建立全域联动监管体系。整合四市旅游投诉受理渠道，统一受理标准、处置流程与办结时限，落实首接负责、闭环督办机制，实现一地投诉、多市联动处置，高效化解跨市消费纠纷。在节假日、旅游旺季组建四市联合巡查队伍，集中整治不合理低价游、虚假宣传、违规经营等市场乱象。搭建执法信息共享平台，实现企业信用、案件线索全域流转，统一案件移送与处置标准，落实一处违规、全域受限的信用约束机制，持续净化全域文旅市场环境。
（三）推进市场服务一体化，统一全域文旅信用与服务体系。整合四市景区、住宿、交通、康养资源，打造全域通用便民文旅服务体系，彻底打破市域使用壁垒。对标世界级旅游目的地建设定位，统一景区、酒店、旅行社、导游全链条服务标准，常态化开展服务评级、督查整改、品质提升行动。搭建一体化文旅信用平台，统一信用评价、激励、惩戒、修复规则，守信主体享受政策扶持与流量倾斜，失信主体实施全域联合约束，以健全信用体系筑牢全域市场诚信底线。
三、创新多元包容监管范式，打造安徽文旅法治现代化地方样板
立足中国式法治现代化多元共治、数字赋能的发展方向，结合大黄山业态创新丰富、产业融合度高的鲜明特征，构建容错有度、多方参与、数字赋能、精准高效的现代治理模式。
（一）坚守包容审慎底线，为业态创新预留发展空间。严守意识形态、公共安全、生产安全、消费者权益四大底线，底线领域从严监管、绝不松懈；在业态模式创新、场景拓展开发方面实行包容试错管理，在不触碰红线的前提下鼓励市场主体创新探索，推动新业态在法治框架内持续迭代、稳步升级。
（二）凝聚多方力量，构建多元共治体系。形成政府依法监管、企业主体负责、行业协会自律、社会各界监督、游客公众参与的全方位共治格局。依托大黄山行业联合会落实行业自律、人才培训、标准落地等工作；主动接受人大、政协、媒体与游客群众监督，多渠道收集市场优化建议，汇聚全社会共建共治共享强大合力。
（三）数字赋能政务优化，持续提升现代治理效能。搭建大黄山数智文旅综合平台，集成监管调度、产业分析、游客服务、跨域办事功能，实现全域治理一屏统筹、一网协同。依据企业信用、经营风险实施分类精准监管，大幅提升治理效率。持续优化文旅领域政务服务流程，推进经营审批跨域通办、一网办理，精简申报材料与办事环节，有效降低经营主体办事成本，以优质法治化营商环境支撑大黄山文旅高质量发展。
课题项目：本文系2026年安徽省法学会重点课题“中国式法治现代化视域下安徽文旅新业态规则与跨区域协同研究”（项目编号：2026ZDKT-6）的结项成果。
作者单位：中共池州市委党校