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碳汇价值转化的典型模式与池州实践优化路径
池州学院 李莹 吴自爱
文章字数:4970
  我国“十五五”规划《建议》明确提出,以碳达峰碳中和为牵引,科学开展大规模国土绿化行动、完善多元化生态补偿机制、因地制宜拓展生态产品价值实现渠道,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。碳汇价值实现作为生态产品价值实现体系中的重要领域,不仅有利于“双碳”目标实现,更有利于我国扩绿增长。然而,要想将森林、湿地、农田等生态系统吸收固定二氧化碳的功能,转化为可计量、可交易、可增值的生态资产,并非易事。碳汇产品具有典型的公共物品属性、跨区域流动性和计量复杂性,其价值实现需要在政府与市场的协同互动中寻求制度突破。社会生态系统(SES)框架强调,可持续的生态产品价值实现有赖于资源系统、治理系统、行动者与实际效果之间的良性互动与动态匹配。运用此框架审视我国碳汇价值实现的典型模式及其适用条件,并对照分析池州碳汇实践,既可为其因地制宜推进价值转化、实现从“试点探索”迈向“制度成熟”提供路径遵循,也可助其在长三角一体化进程中找准定位,将生态优势持续转化为惠民增收的持久动能。
   一、我国碳汇价值实现的典型模式
  1.碳票交易模式。该模式指将森林生态系统固定的二氧化碳,经第三方核证为碳减排量,以碳票为载体进入市场交易。其依托的森林资源系统,规模可大可小,但产权边界必须清晰,需确权到具体林场、村集体或林农个体。因此,这一模式的核心是,需政府搭建制度框架、建立交易平台、提供确权登记和完善核证标准制定,为市场交易提供制度保障。相应地,企业和村集体(林农)分别承担购买方和供给方的角色。典型案例有福建三明林业碳票、湖北“鄂林碳票”试点和安徽池州省级林业碳票,其成效共性在于,通过制度创新与“碳汇+生态司法”等场景拓展,打通“资源确权—碳票签发—市场交易”的碳汇价值转化通道,激活市场需求,推动碳汇实现价值跃升。
  2.碳普惠交易模式。该模式以碳普惠方法学为支撑,将村集体、农户等中小规模经营主体的分散碳汇增量,以村集体或乡镇为单位,整合为规模化核证减排量,并通过碳排放交易中心挂牌交易,供控排企业等主体购买,实现价值变现。这一模式的核心在于,降低碳汇开发的规模门槛,将分散化、小规模、产权碎片化的碳汇资源整合为可交易资产包,以及将碳汇价值融入特定的产业或消费场景。因此该模式不仅需要科学的方法核算,还需有跨部门协同机制,即由地方政府统筹推动、第三方机构技术核证,收益直达村集体与农户。尤其适用集体林权制度改革后,形成碎片化林权结构的地区,能有效降低林农参与碳市场的门槛。典型实践涵盖广东河源、四川首批林草碳普惠和浙江龙泉“浙林碳汇”三地,其成效共性在于,政府提供了方法学支撑和交易平台,通过跨区域协作和对口帮扶整合资源,确保了碳普惠交易的规范运行和收益的合理分配。
  3.碳汇金融赋能模式。该模式以量化碳汇资源为基础,将预期收益转化为可质押、可融资的金融资产。具体通过政银合作、制度创新与数字技术赋能,评估碳汇价值,向碳汇经营者发放贷款或提供保险保障,形成“政府保障数据、机构主导信贷、林企获得融资”的协作闭环,有效打通碳汇变信贷的通道,破解碳汇开发前期投入大、回报慢的融资困境。该模式在缓解资金瓶颈的同时,也增强了碳汇资产的流动性与市场认可度。典型案例包括浙江龙泉“碳汇权证+保险贷款”、江苏及四川的湿地碳汇质押贷款。其成功关键是,政府确权与数据支撑、金融机构产品创新,共同打通“评估—质押—增信”金融链条。
  4.碳汇复合经营模式。这一模式创新资源组合方式,将碳汇开发与林下经济、生态旅游、产业认证等相结合,形成“林上固碳、林下增收”的立体发展路径,是资源系统的多元复合利用。当然,跨部门协同治理和多元政策工具的组合发力对这一模式不可或缺,同样涉及政府、企业、村集体、林农等多方利益主体的协同互动。这不仅能够拓展碳汇价值的实现渠道,还能通过产业融合增强碳汇开发的可持续性和抗风险能力,适用于生态资源多元、产业基础较好的区域,典型实践有安徽池州“国储林+林下经济+林业碳汇”、浙江森林碳汇与碳中和产品协同、江西吉安“碳汇+文旅”。
  综上,四种碳汇价值实现模式均依托森林资源,通过清晰化资源边界,将碳汇转化为可核算、可交易单元,有效地提升了生产力。差异主要有以下三个方面:一是资源基础侧重不同,碳票交易与碳普惠聚焦森林单一资源,碳汇金融以预期收益为单元,复合经营则涉及林下经济、生态旅游等多元系统。二是治理工具各有侧重,四者均有政府参与并建立多元共治网络,但碳票强调确权登记与平台搭建,碳普惠侧重方法学标准与跨区域协作,金融赋能依赖产品创新与数字风控,复合经营需打通多领域政策壁垒。三是行动者差异较大,虽政府均为重要推动力,但碳票和碳普惠中政府主导更突出,碳汇金融中金融机构为关键行动者,复合经营中企业与村集体主动性更强;其关键行动情境更是大有不同,分别为“确权—核证—交易”“方法学—打包—交易”“评估—增信—放贷”及“碳汇+”产业融合。需要强调的是,四种模式并无优劣之分,各地应根据资源禀赋与制度条件精准选用。未来,应推动多模式融合互补,并将有益经验延展至湿地、农田等碳汇资源,实现碳汇价值最大化。
  二、安徽池州碳汇试点案例分析
  1.池州四县碳汇模式。2026年1月,池州市获批安徽省唯一省级林业碳汇试点市,其所辖四县区立足各自资源禀赋与制度条件,吸收借鉴全国碳汇四种典型模式的经验做法,因地制宜推动模式落地,初步形成四条差异化的碳汇开发路径:石台县依托高覆盖率和集中成片的森林资源,以国有林场为核心供给主体,率先探索林业碳票交易;贵池区依托竹产业加工基础,以龙头企业为牵引,探索碳汇价值融入产业降碳链条的转化路径,可视为碳普惠交易模式的有益实践;青阳县基于自身林分质优而覆盖不高的资源特点,以经营权流转为抓手,盘活林下空间,探索“林上固碳、林下增收”的复合效益;相较而言,东至县湿地与储备林资源丰富,吸引了外资项目落地,规模优势突出,其以碳汇预期收益为质押标的,撬动信贷资金,形成金融驱动型的开发模式。
  2.试点成效及主要问题。池州碳汇开发已取得阶段性成效,全市森林碳储量4510万吨,碳减排量3.22万吨,碳汇保险保额4627万元,其中石台县首期开发碳票3760亩,累计交易11笔、3100吨、31万元;实现省级碳票零突破、长三角首单跨省交易、全国首单碳汇保险及全国首个碳票抵消型零碳工厂等标志性成果。此外,还创新“碳票+司法”机制,办结生态赔偿案件8起,并拓展“零碳景区”“零碳产品”等应用场景。但面对多元市场需求与绿色低碳转型要求,各县碳汇模式仍存有不足,体现在转化效率、市场渠道、生态反哺方面。
  一是碳汇资源系统可测性与治理规则供给不足,转化效率难以提升。一方面,池州碳汇资源尚不完全可测。这源于各县碳汇底数不清、核算标准不一、监测能力不足。以贵池为例,因底数不清、标准不一,缺乏减碳与增碳的量化接口,其零碳工厂仍属个案;石台则因标准不一、监测不足,跨省交易仅完成4笔,且单笔规模偏小、撮合成本较高。另一方面,各县的碳汇制度缺乏覆盖全市的规则体系与操作指引,这也是影响其转化效率不高的重要因素。如青阳县经营权流转与碳汇收益权的制度衔接尚处于探索阶段,碳汇增量尚未直接参与交易,全市的林业碳汇安排尚处于个案试点阶段。上述两方面短板相互叠加,共同制约了池州碳汇转化效率。
  二是碳汇流通通道、主体能力与供需对接存在梗阻,市场渠道难以畅通。首先,池州跨省流通的制度通道尚未打通。以石台为例,其碳票跨省交易仅4笔,未真正融入长三角乃至全国的统一市场。与此同时,东至县碳汇仅用于质押融资,本身不参与交易;青阳县碳汇试点对单一政策的被动依赖,因CCER暂停即陷入停滞等,以上直接制约了碳汇资源的跨区域配置。其次,制度梗阻之下,三类主体能力短板凸显。池州市供给端缺乏碳资产管理意识与专业技术人才,碳汇开发计量支撑不足;需求端企业参与意愿薄弱,市场交易多依赖司法强制力推动,内生需求尚未激活;金融端则停留于信贷增信工具层面,碳汇未能进入独立交易环节,资产属性与市场价值均未充分释放。更重要的是,池州四县碳汇模式“各自为战”的碎片化特征突出,县际供需对接不畅。石台碳票未能与贵池产业减排需求稳定对接,青阳流转资源储备亦未能与东至质押金融供给高效匹配。
  三是碳汇收益反哺机制缺位,生态保护缺乏持续动力。碳汇收益反哺,是资源变现迈向可持续发展的制度保障。目前,池州尚未建立成熟的碳汇收益反哺机制,青阳县虽有所探索,但流转收益缺乏明确的生态反哺比例和监管约束,加之产权制度尚未定型、相关政策存在不确定性,林场与林农难以形成稳定的护林预期,生态保护的内生动力不足。
  3.池州碳汇多维优化路径。因此,池州应从提升转化效率、拓展市场渠道、健全反哺机制三方面协同发力,在因县施策补齐短板的基础上,打通县域协作通道,凝聚全市合力,破解碳汇开发瓶颈,推动存量碳汇提质增效;并为挖掘湿地、河湖等特色碳汇资源、丰富供给类型、拓宽绿色低碳发展路径提供方法支撑,包括加快建立核算标准、借鉴金融工具创新、打通碳汇市场化闭环。
  一是夯实资源系统与治理规则基础,提升转化效率。首先,对接国家标准,统一碳汇计量监测体系。池州应统一各县碳汇核算方法,推动国家三项核算标准落地应用;借鉴福建漳州经验,立足本地竹资源与阔叶林特点,编制具有区域适用性的碳汇计量方法学,弥补本地化计量依据的不足;同步完善“天空地”一体化监测网,从标准、技术、手段三个层面实现碳汇可测量、可报告、可核查。其次,因县施策补齐各模式转化效率短板。石台县应依托省级“以销定产”机制倒逼碳汇存量流通,对接长三角碳普惠体系打开买方市场,借鉴福建顺昌经验探索远期合约与回购机制,多措并举破解碳票流动性不足的困局。贵池应在全市精准核算体系框架下,明确碳票抵消在企业碳排放核算中的权重与标准,化解产业减碳与碳汇增量精准挂钩的难题。青阳应探索双重收益模式,以流转金保底、以碳汇分成增收,让林场和林农同时从林下经济和碳汇交易中受益。最后,完善碳汇开发的制度规则体系。池州可学习湖北宜昌“1+3+4”制度体系(即管理办法+核心流程+配套规则)的有益做法,在省级框架下制定市级实施细则,建立联动机制,形成覆盖碳汇开发、审定、交易、核销、监管全链条的规则体系,推动碳票交易、质押融资、产业挂钩等制度安排从“个案试点”走向常态化运行。
  二是畅通流通通道、强化主体能力与供需对接,拓宽市场渠道。首先,以制度互认促流通,以平台搭建降成本。池州可依托长三角合作机制打通跨省制度通道,推动碳票在区域内实现标准互认与常态化交易;同步搭建跨省撮合平台降低交易成本,实现跨省流通从个案走向常态。其次,拓展碳票消纳场景,培育多元化市场需求。池州可在现有探索基础上,借鉴宜昌“林业碳汇+生态司法、零碳活动、绿色金融”等多元场景经验,进一步拓展至大型活动碳中和、个人碳普惠等领域。同时,应建立常态化培训机制,面向供需两端开展碳汇计量、开发、交易、金融等核心业务培训,提升市场主体参与能力。最后,搭建供需对接平台,促进县际协同。池州应推动四县碳汇资源与产业需求、金融供给之间的精准匹配,打破“各自为战”格局。具体而言,石台与贵池可签订长期碳票消纳协议,青阳经营权确权可为东至质押融资提供产权保障,贵池竹产业链可整合石台、青阳竹林资源形成跨县域供应链。
  三是健全碳汇收益反哺机制,为生态保护和经济增长提供持续动力。首先,应建立收益反哺生态的闭环运行机制。池州可借鉴各地碳汇收益分配经验,如云南元谋将40%用于基层生态管护、浙江丽水将40%用于统筹林业发展、湖南通道由村集体统筹部分资金用于生态建设,制定流转收益反哺生态的最低比例规定与配套监管机制;同时将石台碳票收益反哺森林抚育的做法推广至全市,建立“取之于林、用之于林”的制度化通道,明确林业碳汇收益用于森林抚育、病虫害防治、珍贵树种培育的硬性比例,使碳汇增量提升与交易收益增长形成正向循环。其次,推动碳汇从“质押担保物”向“独立交易资产”升级。湖南、湖北在现有林权抵押贷款基础上,推动碳汇进入独立交易环节,池州可借鉴其有益做法,开发15至30年期林业碳汇收益权长期贷款产品,探索“林权抵押+碳汇收益权质押”的组合融资模式,实现碳汇的可交易、可定价、可流转。
  课题项目:本文系2026年池州市社会科学创新发展研究课题“深化碳汇资源利用,拓宽绿色发展路径”阶段研究成果,(课题编号:2026YB94)

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