2026年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，并专项部署“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，为智能经济与就业市场的协同发展提供政策导向、明确行动遵循。当前，以人工智能为核心驱动力的智能经济迭代发展，给劳动者就业岗位、技能适配、劳动收入等带来了极大挑战，就业是最大的民生，如何构建与智能时代相适配的就业体系，实现智能经济与高质量充分就业的良性互动已成为经济社会可持续发展的重要理论与实践课题。
　　一、智能经济时代就业友好型发展方式构建的必要性
　　新一轮科技革命发展速度迅猛，普及应用范围广泛，给就业发展带来了广泛影响，智能经济的发展机遇与挑战并存。从发展机遇来看，新一轮科技变革能够加速技术创新成果向现实生产力转化，通过广泛赋能各行业各领域，推动社会分工持续深化与细化，进而催生出新产业、新业态、新消费模式，为就业发展不断拓展空间、创造多元岗位，各类新兴职业也随之涌现。从现实挑战来看，科技变革对传统生产部门及生产关系形成强烈冲击，产生明显的就业替代效应，其中，规范性、可编码性强的中等技能岗位面临的替代压力最为突出；与之相对，低技能岗位与高技能岗位因对情感交互、应急应变及创新能力要求较高，受到智能机器替代的压力相对较小。总体而言，智能经济在推动产业升级、提升生产效率的同时，也不可避免地带来了结构性失业、岗位替代、技能错配、就业极化等一系列就业领域的突出问题。
　  二、智能经济时代就业友好型发展方式的构建路径
　　“十五五”发展规划纲要指出要“坚持在高质量发展中保障和改善民生”，“促进高质量充分就业”，“构建就业友好型发展方式”，为智能经济时代就业友好型发展方式明确了方向。
　　（一）优化智能产业布局，扩大高质量就业容量。一是要推动数字智能产业与实体经济深度融合，充分发挥智能经济的就业创造效应。要大力发展人工智能、大数据、云计算、物联网、新能源等新业态，通过其催生出算法工程师、数字运营等新职业，为高技能人才提供就业平台与机会。同时可延伸智能产业链的上下游，带动生产性服务业、生活性服务业扩容，充分拓展灵活就业、平台就业、远程就业空间。二是要循序渐进进行智能化改造，避免大规模岗位替代。虽然人工智能等智能类机器广泛应用已成普遍现象，但部分企业迫于引用压力尚未大范围应用，可逐渐对传统制造业、农业、服务业进行适度智能化改造，如用智能技术替代高危、重复、高强度岗位，而不是直接裁员，对于人机协作岗位，可保留，并借助自动化技术对企业提质增效、以人工服务优化体验，以此稳住传统行业基本就业盘。
　　（二）健全技能人才培育体系，破解结构性就业矛盾。一是要建构适合智能经济的教育培养模式。高校、职业院校可结合智能经济时代趋势，增设人工智能、数字技术等相关专业，并深化产教融合、校企合作，定向培养复合型技能人才，适应市场对高技能人才的需求；此外，要优化通识教育，衔接好幼、小、初、高等阶段的教育体系，通过通识课程强化学生的数字素养、创新能力与人机协作能力，树立对人工智能等智能类机器的系统认知。二是要完善终身职业技能培训体系。积极建立政府、企业、社会协同的技能培训机制，针对下岗工人、农民工、大龄劳动者等可开展数字技能、基础智能设备操作、新业态从业技能培训，同时要形成终身学习的社会氛围，积极鼓励劳动者加强自我教育、自我学习，增强自身复合技能，适配岗位动态更新。三是要关注弱势群体，如妇女、低技能岗位劳动者，通过帮扶、开展基础性、普惠性数字技能培训等方式，帮助他们积极择业，提高对就业市场的适配能力。
　　（三）完善劳动就业保障制度，守住就业公平底线。2025年，国务院发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，“到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段”。这标志着智能化、自动化已成为当前及未来产业发展的核心趋势，也意味着智能技术对就业的影响将长期持续，优化并筑牢社会保障体系成为必然要求。一是要扩大保障范围，实现应保尽保。智能经济时代，以人工智能为代表的智能类机器广泛应用，催生了新就业形态，如零工，灵活就业人群，他们以线上接单、短期合同等形式就业，合作关系短暂，工作场所灵活，没有固定单位缴纳社保，因此，要加大对新就业形态人群的关注，不断探索突破地域的保障形式，实现灵活就业人员社保全覆盖。二是要建立智能化失业监测系统，提前预判岗位替代风险，及时做好兜底性措施，要完善失业保险、就业援助、临时救助体系，对受智能技术冲击的失业人员及时开展再就业帮扶，守住基本的民生底线。
　　作者单位：重庆师范大学