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全球治理倡议并非空谈
文章字数：2176
2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议。这一倡议是中国继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，提出的又一重大公共产品。它以维护主权平等、遵守国际法治、践行多边主义等五大核心理念为基石，为变革中的全球治理体系提供新的中国智慧和中国方案。
一、应时代之需而生，绝非纸上谈兵
全球治理倡议的提出有着深刻的时代背景。2025年正值联合国成立80周年。过去80年间，以联合国为中枢的国际秩序，始终是维护世界和平稳定、推动各国发展繁荣的坚强保障。然而，当今世界，风云激荡，变局与乱局交织叠加。全球治理没有向着更加公平、合理的方向发展。现行国际机制存在三大短板：其一，全球南方代表性严重不足，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起后其利益和诉求未得到充分体现。拥有超过14亿人口的非洲大陆，在安理会中没有常任理事国席位。代表性不足就会降低安理会决策的合法性。以刚果（金）、西撒哈拉等非洲事务为例，由于缺少非洲代表参加，造成执行不力、当地声音被忽略等问题；其二，权威性受到损害，联合国宗旨和原则不能得到遵守，单边制裁等行为违反国际法。2026年1月，美国对委内瑞拉进行军事打击，控制了委内瑞拉的总统，并且扣押了其资产。该行动没有得到安理会授权，也没有正当的理由，因此被普遍认为是对《联合国宪章》的严重侵犯。这是对联合国权威的直接挑战，第三，有效性有待提高，2030年可持续发展议程落实严重滞后，气候变化、数字鸿沟等越来越突出。联合国在2026年的可持续发展目标报告中提到，在可以评估的139个具体的可持续发展目标中，只有36%的进度是顺利的，将近一半的进度是缓慢的，15%的进度出现了倒退。另有研究表明，到2030年有16%的目标可以达到。
正是在这样的紧要关头，面对国际机制的三大短板，全球治理倡议应时代而生。其奉行主权平等、践行多边主义、倡导以人为本的理念，直指全球南方代表性不足的问题；其遵守国际法治的理念，旨在维护联合国权威性；其注重行动导向的理念，则推动全球治理进程有效落实。全球治理倡议直面这些全球治理难题，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题提供了中国智慧和中国方案。中国向来讲究实干，在全球治理上同样如此，将理念落到实处，以自身行动践行全球治理倡议。
二、从理念到行动，成果实实在在
全球治理倡议提出时间其实并不算长，但是中国在这个领域的实践工作很早就已经开始了，实现了理论与实践的相互转化，目前已经取得了一些可见的进展，在机制建设这方面，全球治理倡议出来之后很快就得到了国际社会的广泛认可和接纳，到2025年12月的时候，有超过150个国家和国际组织已经明确表达了对它的欢迎和支持，由这个倡议推动成立的“全球治理之友小组”也于2025年12月9日在纽约联合国总部正式成立，这个小组从最开始只有43个创始成员国，扩展到现在已经有了60多个成员国，同时在纽约、日内瓦还有维也纳这三个地方都已经建立起了相应的平台网络。中国也一直在推动国际货币基金组织和世界银行这类机构的改革工作，主要目的就是让新兴市场国家和发展中国家在这些机构中有更大的代表性和发言权。具体到国际货币基金组织，中国改革的重点其实是放在份额改革上面的，因为份额这个东西直接关系到成员国能有多少投票权、能获得什么样的融资资格这些非常核心的利益问题，所以中国高层在多个不同的场合都反复提到过，份额改革对于提升国际货币基金组织的合法性、有效性和代表性来说是非常重要的，我们提出来的核心诉求就是，份额的分配应该能够反映出各成员国在全球经济当中所处的位置，同时也要增强新兴市场和发展中国家的代表性。
在气候变化方面，中国一直致力于促使全球气候治理朝着绿色且健康的方向前行。于国内，2025年9月中国又公布了2035年国家自主贡献新目标，即到2035年，全经济范围温室气体的净排放量相较于峰值下降7%至10%，努力争取达成更好成效，这是中国首次提出涵盖所有温室气体的绝对量减排目标，经测算绝对减排量会超过10亿吨二氧化碳当量。在国际方面，中国积极维护多边气候进程，全程参与并助力达成《巴黎协定》等重要气候协议。在美国退出《巴黎协定》之后，中国明确表态会持续积极应对气候变化，维护该协定的权威性。中国的新能源产品出口至全球200多个国家和地区，推动全球风电、光伏发电成本分别降低了超过60%和80%。
在维护国际安全稳定方面，中国自古就有“协和万邦”的思想。面对国际冲突，中国的调解尊重当事方主体地位，甘当“搭台者”而非“裁判官”。在推动热点问题政治解决上，中国成功促成沙特阿拉伯与伊朗实现历史性和解；自乌克兰危机爆发第一天起，中国就秉持客观公正立场，并发布本国立场文件。中国还发起成立“和平之友”小组，汇聚劝和促谈的声音；并斡旋促成缅甸冲突相关方在昆明举行多轮和谈。在维和行动上，35年来，中国累计派出维和人员5万余人，参加了26项维和行动，目前仍有1800余名中国军人在7个联合国任务区执行任务。此外，中国承担的维和摊款比例已扩大到15.7%，是联合国维和经费的第二大出资国，仅次于美国。
中国所提出的全球治理倡议既源于“以人为本”的马克思主义，也源于“合和共生”的中华优秀传统文化，而最重要的是它涵盖了马克思主义的实践观和传统文化的“知行合一”理念，因此，全球治理倡议并非空谈，它引领我们改造世界，推动现实世界的全球治理朝着更加公平合理的方向发展，并得到许多国家和国际组织的支持。
一、应时代之需而生，绝非纸上谈兵
全球治理倡议的提出有着深刻的时代背景。2025年正值联合国成立80周年。过去80年间，以联合国为中枢的国际秩序，始终是维护世界和平稳定、推动各国发展繁荣的坚强保障。然而，当今世界，风云激荡，变局与乱局交织叠加。全球治理没有向着更加公平、合理的方向发展。现行国际机制存在三大短板：其一，全球南方代表性严重不足，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起后其利益和诉求未得到充分体现。拥有超过14亿人口的非洲大陆，在安理会中没有常任理事国席位。代表性不足就会降低安理会决策的合法性。以刚果（金）、西撒哈拉等非洲事务为例，由于缺少非洲代表参加，造成执行不力、当地声音被忽略等问题；其二，权威性受到损害，联合国宗旨和原则不能得到遵守，单边制裁等行为违反国际法。2026年1月，美国对委内瑞拉进行军事打击，控制了委内瑞拉的总统，并且扣押了其资产。该行动没有得到安理会授权，也没有正当的理由，因此被普遍认为是对《联合国宪章》的严重侵犯。这是对联合国权威的直接挑战，第三，有效性有待提高，2030年可持续发展议程落实严重滞后，气候变化、数字鸿沟等越来越突出。联合国在2026年的可持续发展目标报告中提到，在可以评估的139个具体的可持续发展目标中，只有36%的进度是顺利的，将近一半的进度是缓慢的，15%的进度出现了倒退。另有研究表明，到2030年有16%的目标可以达到。
正是在这样的紧要关头，面对国际机制的三大短板，全球治理倡议应时代而生。其奉行主权平等、践行多边主义、倡导以人为本的理念，直指全球南方代表性不足的问题；其遵守国际法治的理念，旨在维护联合国权威性；其注重行动导向的理念，则推动全球治理进程有效落实。全球治理倡议直面这些全球治理难题，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题提供了中国智慧和中国方案。中国向来讲究实干，在全球治理上同样如此，将理念落到实处，以自身行动践行全球治理倡议。
二、从理念到行动，成果实实在在
全球治理倡议提出时间其实并不算长，但是中国在这个领域的实践工作很早就已经开始了，实现了理论与实践的相互转化，目前已经取得了一些可见的进展，在机制建设这方面，全球治理倡议出来之后很快就得到了国际社会的广泛认可和接纳，到2025年12月的时候，有超过150个国家和国际组织已经明确表达了对它的欢迎和支持，由这个倡议推动成立的“全球治理之友小组”也于2025年12月9日在纽约联合国总部正式成立，这个小组从最开始只有43个创始成员国，扩展到现在已经有了60多个成员国，同时在纽约、日内瓦还有维也纳这三个地方都已经建立起了相应的平台网络。中国也一直在推动国际货币基金组织和世界银行这类机构的改革工作，主要目的就是让新兴市场国家和发展中国家在这些机构中有更大的代表性和发言权。具体到国际货币基金组织，中国改革的重点其实是放在份额改革上面的，因为份额这个东西直接关系到成员国能有多少投票权、能获得什么样的融资资格这些非常核心的利益问题，所以中国高层在多个不同的场合都反复提到过，份额改革对于提升国际货币基金组织的合法性、有效性和代表性来说是非常重要的，我们提出来的核心诉求就是，份额的分配应该能够反映出各成员国在全球经济当中所处的位置，同时也要增强新兴市场和发展中国家的代表性。
在气候变化方面，中国一直致力于促使全球气候治理朝着绿色且健康的方向前行。于国内，2025年9月中国又公布了2035年国家自主贡献新目标，即到2035年，全经济范围温室气体的净排放量相较于峰值下降7%至10%，努力争取达成更好成效，这是中国首次提出涵盖所有温室气体的绝对量减排目标，经测算绝对减排量会超过10亿吨二氧化碳当量。在国际方面，中国积极维护多边气候进程，全程参与并助力达成《巴黎协定》等重要气候协议。在美国退出《巴黎协定》之后，中国明确表态会持续积极应对气候变化，维护该协定的权威性。中国的新能源产品出口至全球200多个国家和地区，推动全球风电、光伏发电成本分别降低了超过60%和80%。
在维护国际安全稳定方面，中国自古就有“协和万邦”的思想。面对国际冲突，中国的调解尊重当事方主体地位，甘当“搭台者”而非“裁判官”。在推动热点问题政治解决上，中国成功促成沙特阿拉伯与伊朗实现历史性和解；自乌克兰危机爆发第一天起，中国就秉持客观公正立场，并发布本国立场文件。中国还发起成立“和平之友”小组，汇聚劝和促谈的声音；并斡旋促成缅甸冲突相关方在昆明举行多轮和谈。在维和行动上，35年来，中国累计派出维和人员5万余人，参加了26项维和行动，目前仍有1800余名中国军人在7个联合国任务区执行任务。此外，中国承担的维和摊款比例已扩大到15.7%，是联合国维和经费的第二大出资国，仅次于美国。
中国所提出的全球治理倡议既源于“以人为本”的马克思主义，也源于“合和共生”的中华优秀传统文化，而最重要的是它涵盖了马克思主义的实践观和传统文化的“知行合一”理念，因此，全球治理倡议并非空谈，它引领我们改造世界，推动现实世界的全球治理朝着更加公平合理的方向发展，并得到许多国家和国际组织的支持。