在数字中国战略与政府治理现代化深度融合的背景下，数字化转型已成为推动公共部门管理变革的核心动力。“数字人事”作为一种新兴的管理理念与实践工具，率先在税务系统获取成功，并引发了对基层政府人事管理模式革新的广泛思考。
　　一、基层数字人事的核心内涵与实践起源
　　“数字人事”并非一个具有普适性的学术概念，其内涵主要通过特定部门的实践得以界定。目前，对“数字人事”最清晰的阐释源于国家税务总局的制度创新，其旨在依托数字技术手段，对干部在“德、能、勤、绩、廉、评、基”等方面信息进行全面、动态、量化的记录与运用，其本质上是一种数据驱动、全景式的公务员发展与绩效管理模式。
　　当这一概念延伸至基层政府时，其核心指向利用数字化平台与工具，对身处街道、乡镇的公务人员进行全周期、精细化、科学化的人力资源管理。然而，一个重要现实是，“数字人事”的实践探索在很大程度上局限于税务系统内部，尚未形成跨领域、普适性的实践范式。
　　二、当前基层数字人事的应用现状与主要成效
　　当前，在基层税务部门，“数字人事”系统已深度嵌入到干部管理的各个环节。第一，绩效考核精准化。系统通过采集干部日常工作数据，如办税量、项目完成度、服务评价等相关指标，使绩效评价更为公正客观。第二，干部选任科学化。长期累积的个人数字档案，为干部画像提供了精准的数据支撑，为干部晋升、轮岗、培训等决策提供科学依据。第三，激励与监督常态化。绩效考核反馈和积分排名机制，激发了干部争先创优的内生动力，同时也对干部的勤政廉政起到了监督和约束作用。然而，尽管在税务领域成效显著，但这种“单点突破”的模式也凸显出其在更广泛基层政府单位中推广的空白。其他基层单位的数字化人事管理，更多停留在人事信息系统建设、电子档案管理等基础信息化层面，远未达到“数字人事”所倡导的数据驱动决策与全周期管理的深度。
　  三、基层数字人事推行中面临的困境与挑战
　　将“数字人事”理念从税务系统推向更多元的基层治理场景，必然会面临一系列深层次的挑战。其一，理念与认知困境，从“数字监管”到“数字赋能”的跨越难题。部分基层管理者将“数字人事”窄化为一种更严密高级的绩效监控工具，而非赋能组织发展与员工成长的管理哲学。重管控、轻赋能的认知，容易引发基层干部的抵触情绪，催生基层数字形式主义。其二，制度与设计困境，“一体化”标准与“差异化”现实的矛盾。基层工作具有高度的情境性和复杂性，将税务系统相对标准化的业务指标设计直接“嫁接”到街道、乡镇等处理大量非标准化、社会性事务的单位，容易出现“水土不服”。其三，技术与数据困境，从“系统林立”到“数据共融”的整合障碍。当前基层普遍存在政务应用过多、数据壁垒森严的问题。跨部门数据协同机制尚不健全，技术标准不一，导致人事数据难以形成全面、准确的个人数字画像。其四，主体与能力困境，数字素养与数据思维的普遍缺失。基层公务员队伍的数字素养参差不齐，若缺乏数据能力作为支撑，再先进的系统也只能沦为被动填报的电子表格。
　　四、面向未来的优化路径与发展建议
　　随着数字政府建设持续深化，数字技术日趋成熟，为基层数字人事发展开辟了新空间。为推动其从典型示范走向全域推广，亟需开展系统性重构。首先，理念重塑，树立以人为本、赋能导向的数字人事观。应明确数字人事的核心目标是激发个体潜能、促进职业发展，而非单纯的量化排名。其次，制度优化，构建刚性框架与柔性清单的差异化指标体系。顶层设计应提供一个统一的技术架构和核心管理框架，但具体的绩效指标清单需要赋予基层单位充分的自主权。再次，技术赋能，推进平台整合与智能化应用。应加强顶层规划，打破部门信息壁垒，构建统一的基层政府数据中台，为数字人事系统提供高质量、多维度的数据源。最后，能力建设，实施体系化的数字素养提升计划。将数字素养和数据思维能力作为公务员初任培训、在职培训的核心内容。
　　基层数字人事是中国公共部门人力资源管理数字化转型的重要组成部分，其发展道阻且长。当前，以税务系统为代表的实践探索积累了宝贵经验，但也清晰地揭示了其在更广阔基层场域中可能面临的深层挑战。展望未来，基层数字人事的建设不应是简单地复制某一成功模式，而应是一场深刻的管理变革。基层政府应回归以人为本的管理本质，真正构建起一套能够适应基层复杂生态、激发个体无限潜能、赋能组织高效运行的现代化人力资源管理体系。
　　作者单位：汕头大学法学院