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渭南市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策探析
文章字数：2746
2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，打响了脱贫攻坚的第一枪。在2017年党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，在战略中着重对新时期农业农村的发展工作作出部署。如何在巩固现有脱贫攻坚成果的基础上做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接对于打赢脱贫攻坚战和做好乡村振兴工作至关重要。
一、渭南市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的问题
乡村振兴战略是促进农村经济、文化、社会、生态的全面发展和整体提升的一个系统性工程；脱贫攻坚主要是从微观政策出发，帮助贫困户脱贫。近几年，渭南市在脱贫攻坚工作方面积累了一定的基础，初见成效，但是在深耕脱贫攻坚方面，还有许多不足，例如脱贫攻坚与乡村振兴战略如何更好的相互支撑、相互支持、相互配合等。
（一）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接缺乏统筹规划、体制机制不健全。一是市级层面没有形成脱贫攻坚与乡村振兴衔接的统筹规划和政策设计，缺乏统筹安排，缺少衔接点；二是体制机制不健全，没有将乡村振兴与脱贫攻坚有效融合，缺乏相互协调、沟通机制，在组织保障、督查考核等方面的工作机制不健全。
（二）城乡发展不平衡矛盾依然突出，农业农村发展不充分的问题依然存在。我市城乡居民人均收入差距依然较大，2019年城镇居民人均可支配收入33674元，比上年增加2541元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到12774元，比上年增加1120元，增长9.6%。农村居民人均收入增速快但仍然与城镇居民存在很大差距。城乡基本公共服务差异较大，农村基础设施薄弱，与乡村振兴要求及人们对于美好生活的向往还有一定的差距；教育、医疗等公共服务供给不均衡，农村人居环境有待改善，社会保障水平仍需进一步提升，传统乡风文明衰退，农村文化产品供给不能满足人民的需要。
（三）农村产业薄弱，无法带动农村经济社会发展。产业是经济发展的重要基础和支撑，目前我市在产业带动扶贫和乡村振兴方面还存在一定的短板。一是产业发展滞后。当前渭南市产业融合程度不高，一二三产业没有发挥自身的优势，同时产业的组织化、品牌化、标准化及市场化程度有待提升，需要从各个层面进行深耕。另外，产业多而不强，市场效应不明显，发展后劲不足；二是产业特色不浓，有些地方发展产业有盲目跟风现象，不能结合当地情况因地制宜，选择优势产业；三是村集体经济较弱，不能充分带动村民致富。
（四）农村基层党建是整个党建工作的薄弱环节。农村基层党组织是党的基层组织，是农村基层组织中的领导核心，农村党组织代表的是百姓，为百姓发声。但是我市部分农村基层党组织呈现出走下坡路的趋势，主要表现为村“两委”组织不健全、党组织涣散、工作推诿推脱等等，有些村甚至最重要的村党支部书记岗位空缺，下设的支部副书记、村委会主任等岗位更是形同虚设，长期无人补位。由于班子成员文化水平相对较低，班子成员年龄偏大，责任意识和服务意识有待加强。
另外，群众的主观能动性没有调动起来，没有从主观意识上认识到脱贫攻坚的刻不容缓，一般群众都认为脱贫和振兴是政府的事，少部分群众还存在老旧思想“等靠要”，村民对于参与公共治理，整体积极性不高，特别是关系到村庄的下一步发展规划与干部选拔等大事，表现出事不关己的态度，乡村治理面临后继无人的窘境，难以构建乡村治理人才队伍。
二、渭南市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策探析
渭南市应通过强化规划、政策、制度、组织的系统集成，以此实现脱贫攻坚与乡村振兴的相互配合、相互支持，形成良性的互动格局。通过此方式可以在巩固拓展既有脱贫攻坚成果的基础上，迈向乡村全面振兴的宏伟目标。
（一）统筹规划，做好政策、规划上的有效衔接。随着乡村振兴战略的稳步推进，扶贫战略思维、工作体系制度体系也要做出相应的调整。第一，实现规划有机对接。脱贫攻坚的专项实施方案要以乡村战略规划为依托，确保规划体系在三个层面保持一致，包括：目标、路径及可持续性方面。要将脱贫步伐与乡村建设深度融合，将脱贫攻坚深度融入乡村振兴总体部署，以此为依托，全面开启乡村整体振兴进程。第二，实现政策系统对接。应尽快衔接细则与实施方案，全面审查并解决现有政策间的冲突问题，为规划与工作的顺畅衔接提供明确、统一的政策依据。
（二）构建现代产业体系，大力发展特色现代农业，提高农业综合效益，多渠道促进农民增收。产业是否持续发展、是否兴旺直接关乎民众的生存大计，也是农村发展的重中之重，既是脱贫攻坚与乡村振兴的切入点，也是为老百姓办实事的必要条件。因此，首要任务是明确发展方向，以提升现代农业生产力为方向，纵深推进农业供给侧结构性改革。利用现代信息技术，借助互联网打造有影响力的农产品品牌，提升农产品知名度；二是壮大村集体经济，适度发展规模经营。优化农业合作社模式，充分发挥党支部的模范带头作用，鼓励脱贫村（户）兴办专业合作和股份合作的合作社，并为其提供政策和技术支持；三是在现代农业与旅游、教育、文化等产业深度融合的基础上，结合地区的实际特色发展休闲农业和旅游业，在具备浓厚文化资源、生态旅游资源丰富及具备开发条件的脱贫农村，打造一批以文化、研学、体育、休闲娱乐等为一体的特色小镇，实现当地村民就地城镇化；四是鼓励有投资意愿的企业家发展养老和创意等产业，增加脱贫村（户）的财产性收入；五是以农村“三变”改革为切入点盘活农村土地资源，增强农业发展的活力。
（三）加快完善乡村基础设施和公共服务体系，持续改善乡村相对贫困人口的发展条件。脱贫攻坚与乡村振兴两大战略交汇的核心点就是确保农民的生活质量得到明显的提升，同时可以平等享有社会发展的进步成果。因此在农村基础设施和公共服务体系方面要以缩小城乡差距为前提，促进城乡统筹发展。第一，补齐设施短板，均衡发展水平。按照“因村施策、规划指导、分步实施”的要求，统筹推进全市所有行政村的基础设施建设工作，逐步提升公共服务保障水平，重点解决脱贫村与非脱贫村之间存在的发展失衡问题，消除非脱贫村干部的顾虑，调动他们带领群众增收致富的主动性。第二，借势农业现代化，强化水利支撑。依托乡村振兴战略，加大农村水利设施建设力度与农业用水补贴发放力度，降低农户用水成本，重点扶持设施农业与观光农业，带动脱贫户发展的致富带头人及龙头企业，可优先获得基建项目的相关支持。第三，开展环境专项治理，倡导绿色模式。推进农村区域生态环境整治专项行动，引导群众践行绿色生产生活方式，按照科学规范的要求，做好垃圾处理各项工作，改善农业生产与乡村居住环境；四是加大乡村公共文化产品供应，修建村民生活文化广场，在丰富村民文化生活的同时提升村民的整体素质，促进乡风文明；五是加强对农村居民的养老和医保政策倾斜，对于因病致贫的脱贫户可以考虑政府出资对其购买大病医疗保险，防止脱贫户再次因病致贫。六是进一步农村教育事业均衡发展，防止贫困代际传递。
作者单位：中共渭南市委党校
一、渭南市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的问题
乡村振兴战略是促进农村经济、文化、社会、生态的全面发展和整体提升的一个系统性工程；脱贫攻坚主要是从微观政策出发，帮助贫困户脱贫。近几年，渭南市在脱贫攻坚工作方面积累了一定的基础，初见成效，但是在深耕脱贫攻坚方面，还有许多不足，例如脱贫攻坚与乡村振兴战略如何更好的相互支撑、相互支持、相互配合等。
（一）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接缺乏统筹规划、体制机制不健全。一是市级层面没有形成脱贫攻坚与乡村振兴衔接的统筹规划和政策设计，缺乏统筹安排，缺少衔接点；二是体制机制不健全，没有将乡村振兴与脱贫攻坚有效融合，缺乏相互协调、沟通机制，在组织保障、督查考核等方面的工作机制不健全。
（二）城乡发展不平衡矛盾依然突出，农业农村发展不充分的问题依然存在。我市城乡居民人均收入差距依然较大，2019年城镇居民人均可支配收入33674元，比上年增加2541元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到12774元，比上年增加1120元，增长9.6%。农村居民人均收入增速快但仍然与城镇居民存在很大差距。城乡基本公共服务差异较大，农村基础设施薄弱，与乡村振兴要求及人们对于美好生活的向往还有一定的差距；教育、医疗等公共服务供给不均衡，农村人居环境有待改善，社会保障水平仍需进一步提升，传统乡风文明衰退，农村文化产品供给不能满足人民的需要。
（三）农村产业薄弱，无法带动农村经济社会发展。产业是经济发展的重要基础和支撑，目前我市在产业带动扶贫和乡村振兴方面还存在一定的短板。一是产业发展滞后。当前渭南市产业融合程度不高，一二三产业没有发挥自身的优势，同时产业的组织化、品牌化、标准化及市场化程度有待提升，需要从各个层面进行深耕。另外，产业多而不强，市场效应不明显，发展后劲不足；二是产业特色不浓，有些地方发展产业有盲目跟风现象，不能结合当地情况因地制宜，选择优势产业；三是村集体经济较弱，不能充分带动村民致富。
（四）农村基层党建是整个党建工作的薄弱环节。农村基层党组织是党的基层组织，是农村基层组织中的领导核心，农村党组织代表的是百姓，为百姓发声。但是我市部分农村基层党组织呈现出走下坡路的趋势，主要表现为村“两委”组织不健全、党组织涣散、工作推诿推脱等等，有些村甚至最重要的村党支部书记岗位空缺，下设的支部副书记、村委会主任等岗位更是形同虚设，长期无人补位。由于班子成员文化水平相对较低，班子成员年龄偏大，责任意识和服务意识有待加强。
另外，群众的主观能动性没有调动起来，没有从主观意识上认识到脱贫攻坚的刻不容缓，一般群众都认为脱贫和振兴是政府的事，少部分群众还存在老旧思想“等靠要”，村民对于参与公共治理，整体积极性不高，特别是关系到村庄的下一步发展规划与干部选拔等大事，表现出事不关己的态度，乡村治理面临后继无人的窘境，难以构建乡村治理人才队伍。
二、渭南市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策探析
渭南市应通过强化规划、政策、制度、组织的系统集成，以此实现脱贫攻坚与乡村振兴的相互配合、相互支持，形成良性的互动格局。通过此方式可以在巩固拓展既有脱贫攻坚成果的基础上，迈向乡村全面振兴的宏伟目标。
（一）统筹规划，做好政策、规划上的有效衔接。随着乡村振兴战略的稳步推进，扶贫战略思维、工作体系制度体系也要做出相应的调整。第一，实现规划有机对接。脱贫攻坚的专项实施方案要以乡村战略规划为依托，确保规划体系在三个层面保持一致，包括：目标、路径及可持续性方面。要将脱贫步伐与乡村建设深度融合，将脱贫攻坚深度融入乡村振兴总体部署，以此为依托，全面开启乡村整体振兴进程。第二，实现政策系统对接。应尽快衔接细则与实施方案，全面审查并解决现有政策间的冲突问题，为规划与工作的顺畅衔接提供明确、统一的政策依据。
（二）构建现代产业体系，大力发展特色现代农业，提高农业综合效益，多渠道促进农民增收。产业是否持续发展、是否兴旺直接关乎民众的生存大计，也是农村发展的重中之重，既是脱贫攻坚与乡村振兴的切入点，也是为老百姓办实事的必要条件。因此，首要任务是明确发展方向，以提升现代农业生产力为方向，纵深推进农业供给侧结构性改革。利用现代信息技术，借助互联网打造有影响力的农产品品牌，提升农产品知名度；二是壮大村集体经济，适度发展规模经营。优化农业合作社模式，充分发挥党支部的模范带头作用，鼓励脱贫村（户）兴办专业合作和股份合作的合作社，并为其提供政策和技术支持；三是在现代农业与旅游、教育、文化等产业深度融合的基础上，结合地区的实际特色发展休闲农业和旅游业，在具备浓厚文化资源、生态旅游资源丰富及具备开发条件的脱贫农村，打造一批以文化、研学、体育、休闲娱乐等为一体的特色小镇，实现当地村民就地城镇化；四是鼓励有投资意愿的企业家发展养老和创意等产业，增加脱贫村（户）的财产性收入；五是以农村“三变”改革为切入点盘活农村土地资源，增强农业发展的活力。
（三）加快完善乡村基础设施和公共服务体系，持续改善乡村相对贫困人口的发展条件。脱贫攻坚与乡村振兴两大战略交汇的核心点就是确保农民的生活质量得到明显的提升，同时可以平等享有社会发展的进步成果。因此在农村基础设施和公共服务体系方面要以缩小城乡差距为前提，促进城乡统筹发展。第一，补齐设施短板，均衡发展水平。按照“因村施策、规划指导、分步实施”的要求，统筹推进全市所有行政村的基础设施建设工作，逐步提升公共服务保障水平，重点解决脱贫村与非脱贫村之间存在的发展失衡问题，消除非脱贫村干部的顾虑，调动他们带领群众增收致富的主动性。第二，借势农业现代化，强化水利支撑。依托乡村振兴战略，加大农村水利设施建设力度与农业用水补贴发放力度，降低农户用水成本，重点扶持设施农业与观光农业，带动脱贫户发展的致富带头人及龙头企业，可优先获得基建项目的相关支持。第三，开展环境专项治理，倡导绿色模式。推进农村区域生态环境整治专项行动，引导群众践行绿色生产生活方式，按照科学规范的要求，做好垃圾处理各项工作，改善农业生产与乡村居住环境；四是加大乡村公共文化产品供应，修建村民生活文化广场，在丰富村民文化生活的同时提升村民的整体素质，促进乡风文明；五是加强对农村居民的养老和医保政策倾斜，对于因病致贫的脱贫户可以考虑政府出资对其购买大病医疗保险，防止脱贫户再次因病致贫。六是进一步农村教育事业均衡发展，防止贫困代际传递。
作者单位：中共渭南市委党校