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数字经济赋能城乡融合发展的实践路径
文章字数：2029
数字经济赋能城乡融合发展需立足系统思维，坚持问题导向与目标导向相统一，从基础设施建设、城乡要素市场化改革、服务体系构建三个核心维度协同发力，构建科学有效的实践路径，破解结构性矛盾，充分释放数字经济赋能效应。
一、加强城乡数字基础设施建设
加强城乡数字基础设施建设是缩小数字鸿沟、夯实数字经济赋能基础的首要举措，需坚持统筹规划、多元投入、精准施策，推动城乡数字基础设施从普惠覆盖向优质均衡升级。政府应发挥主导作用，将农村数字基础设施建设纳入城乡发展总体规划，加大财政专项投入，重点支持偏远农村地区宽带网络、5G、物联网等基础设施建设，破解地理条件限制带来的建设难题；同时，通过税收优惠、财政补贴、项目合作等方式，引导电信运营商、互联网企业等社会资本参与，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入格局。
在此基础上，政府需同步加强乡村数字化基础设施改造，适度谋划建设新型数字设施。农业领域依托物联网、大数据建设智慧农业平台，实现生产全流程数字化管理；教育领域通过数字基础设施支撑优质资源共享，推进“互联网+教育”常态化应用；同时，加强数字基础设施与农村交通、能源、水利等传统基础设施融合改造，构建数字+实体的一体化体系，全面提升整体效能，为数字经济赋能城乡融合提供坚实支撑。
二、深化城乡要素市场化改革
深化城乡要素市场化改革是破解制度瓶颈、激活数字经济赋能动力的核心路径，需聚焦要素流动壁垒，推动制度创新，促进城乡要素从单向流动向双向高效配置转变。依托数字技术和互联网的强力支撑，数字经济在要素流动渠道开拓、要素流通效率提升以及要素配置结构优化等方面展现出显著效应，为城乡融合发展提供了有力支撑。
要加快完善数据要素市场化配置制度体系，明确数据产权界定规则，建立分类分级管理制度，厘清公共与非公共数据边界，推动公共数据开放共享；同步搭建城乡统一的数据要素交易市场，制定交易标准与流程，规范交易行为，打通数据要素跨城乡流动通道；还要加强农村数据资源开发利用，推动农业生产、自然资源、民俗文化等数据与城市数字产业深度融合，通过技术手段挖掘数据价值，切实转化为乡村发展的经济优势。
同时，着力打破城乡二元结构下的市场化壁垒，持续优化传统要素配置效率。土地要素领域，完善农村土地经营权流转机制，建立城乡统一的建设用地市场，健全价值评估体系，切实保障农民合法权益，促进土地资源合理流动，依托数字化平台构建便捷流转服务体系，进一步提升配置效率；资本要素领域，深化农村金融改革，健全农村金融服务体系，鼓励金融机构创新数字金融产品与服务模式，开发适配农村数字产业的信贷、保险产品，有效解决农村主体融资难题。
三、构建城乡公共服务数字化体系
构建城乡公共服务数字化体系是促进服务均等化、提升居民生活质量的重要举措，需坚持以人民为中心，推动公共服务从供给导向向需求导向转型，实现城乡服务同质均等、便捷高效。要深入推进教育、医疗、社会保障服务的数字化发展，搭建城市教育、医疗及社会服务下乡专属数字平台，助力广大村民足不出村就能享受更高质量的公共服务；同时，优化平台功能设计，采用简洁易用界面，适配不同群体使用习惯，针对性推出适老化、适残化版本，确保农村居民尤其是弱势群体便捷获取服务；还要加强平台数据安全与隐私保护，建立健全全流程管理制度，切实保障用户信息安全。
在此基础上，推动公共服务精准化、个性化创新，全面提升供给质量与服务效率。利用大数据分析、人工智能等技术精准识别城乡居民差异化需求，建立动态更新的需求画像，实现公共服务按需精准供给。教育领域通过分析学生学习数据推送个性化学习资源；医疗领域根据居民健康数据提供定制化健康管理服务。同时，要加强线上线下服务深度融合，完善农村线下服务网点建设，推动数字化平台与村级便民服务中心、乡镇政务服务大厅深度对接，实现线上预约线下办理、线上咨询线下处置，有效提升服务可及性；通过“互联网+远程服务”模式，推动城市优质教育、医疗资源向乡村下沉延伸，切实缩小城乡公共服务质量差距。
还要强化公共服务数字化人才队伍建设，培养既懂数字技术又懂公共服务的复合型人才，提升平台运营管理水平；要坚持人才引进与本土培养相结合，积极吸引城市数字技术人才投身农村建设，常态化加强现有工作人员数字技能培训；建立公共服务数字化评价机制，构建以居民满意度为核心的指标体系，引入第三方评估机构开展客观评估，加强监督考核，持续优化服务流程，不断提升服务质量与效率，稳步实现城乡公共服务均等化发展。
未来，推动城乡深度融合、实现协同发展的核心要点在于充分挖掘并发挥数字技术的独特优势。要借助功能强大的数字平台，将不同区域、多个部门以及多元主体的力量有机整合起来，从电子政务优化升级、数字乡村全面建设、智慧城市创新发展等多个维度协同切入，着力打破城乡政府内部的沟通障碍、城乡政府之间的协作壁垒，以及城乡政府与其他各类主体间的交流隔阂，持续释放数字赋能叠加效应，为城乡融合发展注入持久动力。
一、加强城乡数字基础设施建设
加强城乡数字基础设施建设是缩小数字鸿沟、夯实数字经济赋能基础的首要举措，需坚持统筹规划、多元投入、精准施策，推动城乡数字基础设施从普惠覆盖向优质均衡升级。政府应发挥主导作用，将农村数字基础设施建设纳入城乡发展总体规划，加大财政专项投入，重点支持偏远农村地区宽带网络、5G、物联网等基础设施建设，破解地理条件限制带来的建设难题；同时，通过税收优惠、财政补贴、项目合作等方式，引导电信运营商、互联网企业等社会资本参与，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入格局。
在此基础上，政府需同步加强乡村数字化基础设施改造，适度谋划建设新型数字设施。农业领域依托物联网、大数据建设智慧农业平台，实现生产全流程数字化管理；教育领域通过数字基础设施支撑优质资源共享，推进“互联网+教育”常态化应用；同时，加强数字基础设施与农村交通、能源、水利等传统基础设施融合改造，构建数字+实体的一体化体系，全面提升整体效能，为数字经济赋能城乡融合提供坚实支撑。
二、深化城乡要素市场化改革
深化城乡要素市场化改革是破解制度瓶颈、激活数字经济赋能动力的核心路径，需聚焦要素流动壁垒，推动制度创新，促进城乡要素从单向流动向双向高效配置转变。依托数字技术和互联网的强力支撑，数字经济在要素流动渠道开拓、要素流通效率提升以及要素配置结构优化等方面展现出显著效应，为城乡融合发展提供了有力支撑。
要加快完善数据要素市场化配置制度体系，明确数据产权界定规则，建立分类分级管理制度，厘清公共与非公共数据边界，推动公共数据开放共享；同步搭建城乡统一的数据要素交易市场，制定交易标准与流程，规范交易行为，打通数据要素跨城乡流动通道；还要加强农村数据资源开发利用，推动农业生产、自然资源、民俗文化等数据与城市数字产业深度融合，通过技术手段挖掘数据价值，切实转化为乡村发展的经济优势。
同时，着力打破城乡二元结构下的市场化壁垒，持续优化传统要素配置效率。土地要素领域，完善农村土地经营权流转机制，建立城乡统一的建设用地市场，健全价值评估体系，切实保障农民合法权益，促进土地资源合理流动，依托数字化平台构建便捷流转服务体系，进一步提升配置效率；资本要素领域，深化农村金融改革，健全农村金融服务体系，鼓励金融机构创新数字金融产品与服务模式，开发适配农村数字产业的信贷、保险产品，有效解决农村主体融资难题。
三、构建城乡公共服务数字化体系
构建城乡公共服务数字化体系是促进服务均等化、提升居民生活质量的重要举措，需坚持以人民为中心，推动公共服务从供给导向向需求导向转型，实现城乡服务同质均等、便捷高效。要深入推进教育、医疗、社会保障服务的数字化发展，搭建城市教育、医疗及社会服务下乡专属数字平台，助力广大村民足不出村就能享受更高质量的公共服务；同时，优化平台功能设计，采用简洁易用界面，适配不同群体使用习惯，针对性推出适老化、适残化版本，确保农村居民尤其是弱势群体便捷获取服务；还要加强平台数据安全与隐私保护，建立健全全流程管理制度，切实保障用户信息安全。
在此基础上，推动公共服务精准化、个性化创新，全面提升供给质量与服务效率。利用大数据分析、人工智能等技术精准识别城乡居民差异化需求，建立动态更新的需求画像，实现公共服务按需精准供给。教育领域通过分析学生学习数据推送个性化学习资源；医疗领域根据居民健康数据提供定制化健康管理服务。同时，要加强线上线下服务深度融合，完善农村线下服务网点建设，推动数字化平台与村级便民服务中心、乡镇政务服务大厅深度对接，实现线上预约线下办理、线上咨询线下处置，有效提升服务可及性；通过“互联网+远程服务”模式，推动城市优质教育、医疗资源向乡村下沉延伸，切实缩小城乡公共服务质量差距。
还要强化公共服务数字化人才队伍建设，培养既懂数字技术又懂公共服务的复合型人才，提升平台运营管理水平；要坚持人才引进与本土培养相结合，积极吸引城市数字技术人才投身农村建设，常态化加强现有工作人员数字技能培训；建立公共服务数字化评价机制，构建以居民满意度为核心的指标体系，引入第三方评估机构开展客观评估，加强监督考核，持续优化服务流程，不断提升服务质量与效率，稳步实现城乡公共服务均等化发展。
未来，推动城乡深度融合、实现协同发展的核心要点在于充分挖掘并发挥数字技术的独特优势。要借助功能强大的数字平台，将不同区域、多个部门以及多元主体的力量有机整合起来，从电子政务优化升级、数字乡村全面建设、智慧城市创新发展等多个维度协同切入，着力打破城乡政府内部的沟通障碍、城乡政府之间的协作壁垒，以及城乡政府与其他各类主体间的交流隔阂，持续释放数字赋能叠加效应，为城乡融合发展注入持久动力。