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贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神的宁晋实践研究
文章字数：3895
宁晋县处于滏阳河的中游，位于大陆泽宁晋泊蓄滞洪区，是子牙河系上游第一道防线。每年汛期，要承接上游河流和水库来水，以及由于艾辛庄枢纽错峰行洪，所以每年防汛任务都很重。
在“23·7”海河流域特大洪水中，宁晋县坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，尽最大努力将各类损失降到最低，实现了“不死人、少伤人”的目标。
一、宁晋县防汛抗洪救灾中的宝贵经验
防汛抗洪需要经验，但不能仅凭经验，需要因地制宜，科学精准研判雨情、水情、汛情，经常性的预防和充分的前期准备至关重要。
（一）党建引领，全力筑牢“红色堤坝”。2023年7月，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求“各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任”[1]。属地党组织坚守在第一线，统筹力量资源，精准指挥调度，全面落实好属地责任。宁晋县充分发挥党员领导干部率先垂范作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，并积极引导社会力量参与其中，众志成城，合力抗灾。推动了“五级包联入农户、千名干部下基层”工作，由县级干部分头包联8个蓄滞洪区乡镇，指导乡镇做好指挥应对、人员转移、巡堤护堤等工作。
广大基层党组织结合实际，深入组织凝聚群众，集结应急抢险力量，构筑起抗洪救灾坚强堡垒。镇村干部、公安民警、党员志愿者等进村入户做好群众转移工作，有序推动蓄滞洪区高风险点位的群众转移避险，启用14个集中安置点，全力保障食宿、物资、医疗、教育等需求，做到应转尽转、早转快转，保障了全县大局和谐稳定。
（二）超前部署，提前防范。2023年7月，习近平总书记在江苏考察时专门强调，“各地区各部门要立足于防大汛、抗大旱、救大灾”“提前做好各种应急准备”[2]。做好主汛期救灾救助工作事关群众生命健康，我们要认识其特殊重要性，坚持人民至上、生命至上的理念。树牢底线思维、极限思维，用大概率思维应对小概率事件，提前做好防汛救灾各项应对准备，提高防范意识，压实各环节责任。
在防汛工作中，宁晋县坚决克服麻痹思想和侥幸心理。调整充实防汛抗旱指挥部，构建科学高效调度、分工协作配合、快速抢险救灾的指挥体系，确保不打乱仗。统筹人防物防技防，做足人员、物资、技术等应急保障，为打赢防汛抢险救灾硬仗打下了坚实基础。
（三）精准研判，果断处置。2016年7月，习近平总书记强调防汛救灾工作“要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判。……要精准开展洪水调度，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。”[3]
灾情信息是救灾工作决策的重要依据。防汛救灾工作要高度关注雨情水情汛情、灾情发生发展情况，进行科学研判，为救灾工作提供依据，提高预见性和预判性。宁晋县密切关注山区降水情况，安排专人到达上游水库、河道实时监测水情，获得第一手数据，并对河道水势进行研判。注重运用基层干部的防汛实践经验，在深入分析历次滞洪区使用、气象志等大数据基础上，精准溢洪分洪，有效发挥了宁晋泊蓄滞洪区作用。
二、实现大涝大灾“不死人、少伤人”的深层次原因
（一）理念引领：坚持以人民为中心，人民至上。首先，坚持人民立场是马克思主义政党的本质要求。马克思主义人民性是马克思主义政党的根本属性，也是无产阶级政党区别于其他政党的根本标志。在防汛救灾工作中，要始终坚持人民立场，把人民群众的生命安全放在第一位。
其次，以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念。以人民为中心，要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。让人民共享发展成果，做好救灾工作和灾后恢复重建，保障人民生活，使人民有获得感和幸福感。
再次，“两个至上”是践行以人民为中心发展思想的重要方面，是关键时刻正确抉择的根本前提。“人民至上、生命至上”是中国共产党“以人民为中心”执政理念的生动诠释。防汛救灾事关人民群众生命福祉，事关社会和谐稳定。因此，在大涝大灾中，确保“不死人、少伤人”是对以人民为中心思想的集中检验，要尽最大程度保护好人民生命安全。
（二）目标导向：生命至上，保障人民群众生命财产安全。关于防汛救灾工作，习近平总书记多次强调“尽最大限度减少人员伤亡”，“全力保障人民群众生命财产安全”。回顾习近平总书记关于防汛救灾重要指示，我们发现，人民至上，生命至上，人民群众生命财产安全在习近平总书记心中重若千钧。一方有难、八方支援，在防汛救灾中，不管是刚出生的婴儿，还是耄耋老人，都会得到全力的救助，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。
平时要做好发展与安全的统筹，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，灾时就要把人民群众生命财产安全放在第一位，必须不惜一切代价保护人民生命安全，这是有效应对大涝大灾的根本目标。
（三）根本保障：坚持党的集中统一领导，增强执行力。首先，坚持党的全面领导，发挥党组织统一领导、协调各方的作用，是确保大涝大灾“不死人、少伤人”的组织保障。这次抗洪救灾中，在党中央的坚强领导下，各方面力量与人民群众团结在党的旗帜下，同舟共济、合力抗灾，构筑起了防汛救灾、守卫家园的牢固防线，展现了我们党和国家的强大优势。
其次，政策的执行是确保大涝大灾“不死人、少伤人”的政治保障。基层党组织和广大党员是党联系人民群众的桥梁和纽带，基层党组织守土负责、守土尽责，领导干部以身作则、靠前指挥，广大党员干部执行有力、尽显担当，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神和党中央各项决策和部署。
（四）主体力量：坚持党的群众路线，依靠群众、广泛动员。人民是执政之基、力量之源，是共产党战胜一切艰难险阻的根本保证。人民群众是历史的创造者，是防汛抗洪工作的主体力量。防汛抗洪工作要坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民的群众观，广泛地动员人民群众积极参与，加强对人民群众的安全教育，提高人民群众的参与意识和防汛救灾能力，筑牢防灾减灾救灾的坚固防线。
（五）根本遵循：“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。2016年7月，习近平总书记在河北唐山市考察时提出“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”[4]其中，“两个坚持”是基本原则，“三个转变”是方针方法，强调了新时代防灾减灾救灾工作重心的转移。“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念来源于我国长期抵御各类自然灾害的实践经验，为我们做好新时代防汛救灾工作提供了科学指导。
三、大力弘扬抗洪救灾精神，推进本地高质量发展的对策
2023年，习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时指出，“要大力弘扬抗洪救灾精神，并将其发扬光大到各个方面工作中。”[5]
（一）弘扬抗洪救灾精神，为发展提供精神支撑。第一，深挖抗洪救灾精神内涵。在这场大战大考中，广大党员干部群众同舟共济、众志成城，共同对抗洪灾，积累了有益经验并得到深刻启示，激发了奋斗精神。我们要将这些宝贵财富中蕴含的精神内涵挖掘出来，并将其总结、研究并推广，使之成为推动高质量发展的强大精神动力。
第二，加强抗洪救灾宣传教育。通过喜闻乐见的形式大力宣传抗洪救灾精神，如讲故事，拍摄影视剧等弘扬抗洪救灾中的英雄事迹。加强党员干部抗洪救灾为主题的教育，提高党员干部抗洪救灾能力。
（二）统筹灾后恢复重建与高质量发展，实现救灾与发展双胜利。抗洪救灾工作和经济社会高质量发展是密切相关的。抗洪救灾精神是激励高质量发展的精神动力。通过灾后恢复和资源整合，可以促进经济社会发展。而经济社会的高质量发展又有利于提升抗洪救灾的能力。
我们要统筹做好灾后恢复重建和高质量发展工作。一方面，灾后恢复重建不是简单的原样重建，是更高质量、更高水平的改造和提升，不仅包括受灾地区，其他地区也要对照补短板、强弱项。在恢复重建过程中要统筹城乡发展，融入生态文明理念，建设美丽宜居环境。另一方面，要积极引导企业参与灾后恢复工作，尤其是受灾企业，通过政策支持、开通金融服务绿色通道等，鼓励其引进新技术和优化生产布局，促进产业优化升级。
（三）坚定不移全面加强党的建设，提高防汛救灾领导水平。做好抗洪救灾工作，离不开党的坚强领导。坚持党的领导，就要加强党的建设，提高党对防汛工作的领导水平，同时要为领导干部队伍的健康发展营造风清气正的政治生态。扎实营造风清气正的政治生态，是习近平总书记对河北提出的明确要求。我们要营造一个领导干部真抓实干、干事创业的良好政治生态。各级党组织要把优化政治生态作为重要责任，开展主题教育，以党的创新理论凝心铸魂；深入抓好基层党建，提升党组织政治功能和组织功能；深入推进正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战；深入实施目标量化考核，进一步调动广大党员干部积极性。
参考文献：
[1]习近平对防汛救灾工作作出重要指示[J].中国防汛抗旱，2023，33(07):4.
[2]习近平在江苏考察时强调在推进中国式现代化中走在前做示范谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章[J].中国人力资源社会保障，2023(08):2+1.
[3]习近平:全力做好防汛抗洪抢险救灾习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作强调把确保人民群众生命安全放在首位继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作[J].广东水利水电，2016(07):2.
[4]事件一:习近平总书记赴河北唐山调研考察时发表重要讲话[J].中国减灾,2018(09):12-13.
[5]张晓松，朱基钗，杜尚泽，等.时时放心不下的牵挂[N].《人民日报》，2023-11-12(001).
作者系中共宁晋县委党校讲师
基金项目：本文系2024年度邢台市社会科学发展研究课题“贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神的宁晋实践研究”成果（项目编号：XTSKFZ2024220一般课题）。
在“23·7”海河流域特大洪水中，宁晋县坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，尽最大努力将各类损失降到最低，实现了“不死人、少伤人”的目标。
一、宁晋县防汛抗洪救灾中的宝贵经验
防汛抗洪需要经验，但不能仅凭经验，需要因地制宜，科学精准研判雨情、水情、汛情，经常性的预防和充分的前期准备至关重要。
（一）党建引领，全力筑牢“红色堤坝”。2023年7月，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求“各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任”[1]。属地党组织坚守在第一线，统筹力量资源，精准指挥调度，全面落实好属地责任。宁晋县充分发挥党员领导干部率先垂范作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，并积极引导社会力量参与其中，众志成城，合力抗灾。推动了“五级包联入农户、千名干部下基层”工作，由县级干部分头包联8个蓄滞洪区乡镇，指导乡镇做好指挥应对、人员转移、巡堤护堤等工作。
广大基层党组织结合实际，深入组织凝聚群众，集结应急抢险力量，构筑起抗洪救灾坚强堡垒。镇村干部、公安民警、党员志愿者等进村入户做好群众转移工作，有序推动蓄滞洪区高风险点位的群众转移避险，启用14个集中安置点，全力保障食宿、物资、医疗、教育等需求，做到应转尽转、早转快转，保障了全县大局和谐稳定。
（二）超前部署，提前防范。2023年7月，习近平总书记在江苏考察时专门强调，“各地区各部门要立足于防大汛、抗大旱、救大灾”“提前做好各种应急准备”[2]。做好主汛期救灾救助工作事关群众生命健康，我们要认识其特殊重要性，坚持人民至上、生命至上的理念。树牢底线思维、极限思维，用大概率思维应对小概率事件，提前做好防汛救灾各项应对准备，提高防范意识，压实各环节责任。
在防汛工作中，宁晋县坚决克服麻痹思想和侥幸心理。调整充实防汛抗旱指挥部，构建科学高效调度、分工协作配合、快速抢险救灾的指挥体系，确保不打乱仗。统筹人防物防技防，做足人员、物资、技术等应急保障，为打赢防汛抢险救灾硬仗打下了坚实基础。
（三）精准研判，果断处置。2016年7月，习近平总书记强调防汛救灾工作“要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判。……要精准开展洪水调度，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。”[3]
灾情信息是救灾工作决策的重要依据。防汛救灾工作要高度关注雨情水情汛情、灾情发生发展情况，进行科学研判，为救灾工作提供依据，提高预见性和预判性。宁晋县密切关注山区降水情况，安排专人到达上游水库、河道实时监测水情，获得第一手数据，并对河道水势进行研判。注重运用基层干部的防汛实践经验，在深入分析历次滞洪区使用、气象志等大数据基础上，精准溢洪分洪，有效发挥了宁晋泊蓄滞洪区作用。
二、实现大涝大灾“不死人、少伤人”的深层次原因
（一）理念引领：坚持以人民为中心，人民至上。首先，坚持人民立场是马克思主义政党的本质要求。马克思主义人民性是马克思主义政党的根本属性，也是无产阶级政党区别于其他政党的根本标志。在防汛救灾工作中，要始终坚持人民立场，把人民群众的生命安全放在第一位。
其次，以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念。以人民为中心，要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。让人民共享发展成果，做好救灾工作和灾后恢复重建，保障人民生活，使人民有获得感和幸福感。
再次，“两个至上”是践行以人民为中心发展思想的重要方面，是关键时刻正确抉择的根本前提。“人民至上、生命至上”是中国共产党“以人民为中心”执政理念的生动诠释。防汛救灾事关人民群众生命福祉，事关社会和谐稳定。因此，在大涝大灾中，确保“不死人、少伤人”是对以人民为中心思想的集中检验，要尽最大程度保护好人民生命安全。
（二）目标导向：生命至上，保障人民群众生命财产安全。关于防汛救灾工作，习近平总书记多次强调“尽最大限度减少人员伤亡”，“全力保障人民群众生命财产安全”。回顾习近平总书记关于防汛救灾重要指示，我们发现，人民至上，生命至上，人民群众生命财产安全在习近平总书记心中重若千钧。一方有难、八方支援，在防汛救灾中，不管是刚出生的婴儿，还是耄耋老人，都会得到全力的救助，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。
平时要做好发展与安全的统筹，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，灾时就要把人民群众生命财产安全放在第一位，必须不惜一切代价保护人民生命安全，这是有效应对大涝大灾的根本目标。
（三）根本保障：坚持党的集中统一领导，增强执行力。首先，坚持党的全面领导，发挥党组织统一领导、协调各方的作用，是确保大涝大灾“不死人、少伤人”的组织保障。这次抗洪救灾中，在党中央的坚强领导下，各方面力量与人民群众团结在党的旗帜下，同舟共济、合力抗灾，构筑起了防汛救灾、守卫家园的牢固防线，展现了我们党和国家的强大优势。
其次，政策的执行是确保大涝大灾“不死人、少伤人”的政治保障。基层党组织和广大党员是党联系人民群众的桥梁和纽带，基层党组织守土负责、守土尽责，领导干部以身作则、靠前指挥，广大党员干部执行有力、尽显担当，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神和党中央各项决策和部署。
（四）主体力量：坚持党的群众路线，依靠群众、广泛动员。人民是执政之基、力量之源，是共产党战胜一切艰难险阻的根本保证。人民群众是历史的创造者，是防汛抗洪工作的主体力量。防汛抗洪工作要坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民的群众观，广泛地动员人民群众积极参与，加强对人民群众的安全教育，提高人民群众的参与意识和防汛救灾能力，筑牢防灾减灾救灾的坚固防线。
（五）根本遵循：“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。2016年7月，习近平总书记在河北唐山市考察时提出“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”[4]其中，“两个坚持”是基本原则，“三个转变”是方针方法，强调了新时代防灾减灾救灾工作重心的转移。“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念来源于我国长期抵御各类自然灾害的实践经验，为我们做好新时代防汛救灾工作提供了科学指导。
三、大力弘扬抗洪救灾精神，推进本地高质量发展的对策
2023年，习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时指出，“要大力弘扬抗洪救灾精神，并将其发扬光大到各个方面工作中。”[5]
（一）弘扬抗洪救灾精神，为发展提供精神支撑。第一，深挖抗洪救灾精神内涵。在这场大战大考中，广大党员干部群众同舟共济、众志成城，共同对抗洪灾，积累了有益经验并得到深刻启示，激发了奋斗精神。我们要将这些宝贵财富中蕴含的精神内涵挖掘出来，并将其总结、研究并推广，使之成为推动高质量发展的强大精神动力。
第二，加强抗洪救灾宣传教育。通过喜闻乐见的形式大力宣传抗洪救灾精神，如讲故事，拍摄影视剧等弘扬抗洪救灾中的英雄事迹。加强党员干部抗洪救灾为主题的教育，提高党员干部抗洪救灾能力。
（二）统筹灾后恢复重建与高质量发展，实现救灾与发展双胜利。抗洪救灾工作和经济社会高质量发展是密切相关的。抗洪救灾精神是激励高质量发展的精神动力。通过灾后恢复和资源整合，可以促进经济社会发展。而经济社会的高质量发展又有利于提升抗洪救灾的能力。
我们要统筹做好灾后恢复重建和高质量发展工作。一方面，灾后恢复重建不是简单的原样重建，是更高质量、更高水平的改造和提升，不仅包括受灾地区，其他地区也要对照补短板、强弱项。在恢复重建过程中要统筹城乡发展，融入生态文明理念，建设美丽宜居环境。另一方面，要积极引导企业参与灾后恢复工作，尤其是受灾企业，通过政策支持、开通金融服务绿色通道等，鼓励其引进新技术和优化生产布局，促进产业优化升级。
（三）坚定不移全面加强党的建设，提高防汛救灾领导水平。做好抗洪救灾工作，离不开党的坚强领导。坚持党的领导，就要加强党的建设，提高党对防汛工作的领导水平，同时要为领导干部队伍的健康发展营造风清气正的政治生态。扎实营造风清气正的政治生态，是习近平总书记对河北提出的明确要求。我们要营造一个领导干部真抓实干、干事创业的良好政治生态。各级党组织要把优化政治生态作为重要责任，开展主题教育，以党的创新理论凝心铸魂；深入抓好基层党建，提升党组织政治功能和组织功能；深入推进正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战；深入实施目标量化考核，进一步调动广大党员干部积极性。
参考文献：
[1]习近平对防汛救灾工作作出重要指示[J].中国防汛抗旱，2023，33(07):4.
[2]习近平在江苏考察时强调在推进中国式现代化中走在前做示范谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章[J].中国人力资源社会保障，2023(08):2+1.
[3]习近平:全力做好防汛抗洪抢险救灾习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作强调把确保人民群众生命安全放在首位继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作[J].广东水利水电，2016(07):2.
[4]事件一:习近平总书记赴河北唐山调研考察时发表重要讲话[J].中国减灾,2018(09):12-13.
[5]张晓松，朱基钗，杜尚泽，等.时时放心不下的牵挂[N].《人民日报》，2023-11-12(001).
作者系中共宁晋县委党校讲师
基金项目：本文系2024年度邢台市社会科学发展研究课题“贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神的宁晋实践研究”成果（项目编号：XTSKFZ2024220一般课题）。