城市的发展是人的发展和社会发展的结合体。城市内涵式发展应有以下一以贯之的内涵：第一，从战略布局上看，城市的地位、作用、任务是决定其系统集成式发展的方向所在。第二，从城市建设内容和价值维度看，城市建设应以“真”为标准，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”为目标。第三，从城市发展的可持续性上看，城市高质量发展体现在其韧性和潜力上，具有可持续发展的支撑、措施与可能性。因此，城市高质量发展具有真实性、创新性、可持续性等特点。
　  一、城市内涵式发展的重要意义
　　城市是人类生存的独特的物理空间、地理空间、人文空间、情感空间。要发挥便捷、宜居、美丽的作用，也要发挥人文的温度、公共设施的便利度、城市运行的高效度。城市是人类社会存在的载体。这一容器由社会关系构成，由人与他人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系、人与自己的关系等关系网络结成。一个城市的产生和发展有其历史文化来源，有其地理环境的客观支撑，也有其人文底蕴的传承。我国由多个城市构成，与城市连在一起的还有乡村、村镇等。每个城市有其自己独特的特点、地位和作用。每个城市承担着重要使命，这使命有其历史脉络，也与未来联通，与人类发展相连通的使命。以上海为例，上海是“五个中心”——国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和具有全球影响力的科技创新中心。上海的这一定位和作用是自上海建埠以来，因其通商口岸，与国际大都市的特点有关，也是与水陆空联合的自然地理与商贸金融科技发展有关的人文环境所决定的，正是这些主客观因素使上海从小渔村变成了国际大都市。上海在经济机遇、科技创新、文化多元、生活便利及国际化氛围等多个维度都展现了强有力的吸引力。被称为“全球城市”“全球顶级城市”。深圳则承担着中国特色社会主义先行示范区的角色，到2035年，拟成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。这是党中央赋予深圳的重大使命、重大任务、重大机遇、重大战略部署。
　　城市高质量发展需要战略引导，战略部署能够解决系统的、复杂的、综合的问题。因此，应站在战略高度看城市的发展，布局城市的发展，引导城市的发展，并解决“为了谁”“怎样建设”等根本问题。今年7月召开的城市工作会议，对城市建设内涵式发展提供了根本遵循。使城市发展目标、定位、作用都有了更为准确地指引。
　  二、城市发展的人民性是其内涵式发展的辩证内核
　　城市的发展依靠科技、产业、人文、教育等。为谁发展？发展什么？怎样发展？是城市发展的根本问题。人民城市为人民。城市要发展科技、娱乐产业、农业、商贸等需要根据城市所处的环境决定，其发展结果怎么样应以是否满足了人民美好生活的需求为标准。城市发展依靠特色发展，发挥出优势，以改善满足人民的生活、生产水平为目标。随着城市的加速发展，人民对美好生活的需求与城市供给需求之间存在较大的差距。城市高质量发展遇到了同质化严重，特色不鲜明的困境。空间布局趋于一致化，不够人文气息，文化内涵不足。大大小小城市都建起了高楼大厦，统一化的产业商业体系。城市文化对城市发展的赋能不足。城市缺乏基于战略定位发挥出独特的、集成的品牌效应。每个城市都有独特的“个性”。城市发展存在的传统的问题及新产生的问题没有能够有效解决。这些集成的、系统的特色优势包含着对人民多层次、多元化、美好的需求的迎合与支撑。
　　城市内涵式发展的程度、高度、效度由城市的规划、谋划以及内涵所决定。人民城市为人民，切实从人民的需求出发，首先坚持一个“真”字。真实地进行建设，绞尽脑汁想出符合城市内在气质的发展内容，并以此为基础打造城市品牌，走内涵式高质量发展的道路，激发出因地制宜的新质生产力，保障城市可持续发展。城市发展应根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争，才能增强发展的内生动力、塑造竞争优势。
　　三、共享发展是城市内涵式发展的内在要求
　　城市所处的地理环境使城市发展的空间延展性、发展的潜能提供了条件。超大城市特大城市的产生跟它所处的地理位置密切相关，临海陆空交接的地方的城市，交通便利，具有通商优势，能聚集产业链供应链的闭环。有充足的水系和湖泊往往是人类繁衍生息产生城市的地方。城市的立体化空间实现了空间的协同与共享，从而实现了商品、人员、文化的交流交融。
　　城市地理空间之外，其所蕴含的内涵——人文环境是城市高质量发展的支撑点和新的增长点。从北京、上海、广州、深圳这四个城市的地理位置，人文环境看，人文环境对城市最终形成何种产业、具有进行何种活动有着十分重要的影响。对一个城市建设而言，自然地理环境、经济和社会的因素都会起作用。在形成古代王朝首都的同时，北京就成为全国的文化中心，考试选拔人才的中心。教育机构办学的首选之地。在1919年五四运动之后，以北大为中心，建立了学术园地、政治中心、与世界交流沟通的首选之地。在其发展过程中，以文化为起步，在文化漫步中发展，在文化繁荣昌盛中走向现代化。以文化立市的北京来说，既有文化底蕴深厚的积淀，有以中轴线为核心的世界非物质文化遗产名录的产生，也有现代化城市空间的样板，既有奥体中心这样的现代化场地，也有国贸等新商业地标建筑等，既是文化中心、经济中心，更是政治中心，既承载着政治功能，也具有商业、教育、文化高地的功能，是创新发展的风向标引领者，也是世界文化交流、政治沟通、经济联通的中心枢纽，其功能无可替代。对经商者、求学者、参政议政者都有很大的吸引力。这样的人流的吸引对城市厚实的经济基础奠定而言十分关键。地理环境与人文环境的交相辉映使城市焕发出内在的生机活力，发展更具有竞争性、持续性和内涵性。
　　城市的发展既有速度也要有温度，应将优先发展和共享发展相结合。人民城市人民建。人民城市为人民共享。比如，以交通发展为例，随着小轿车的增多，在道路两旁设置了停车区域，严重挤压了人行道和非机动车道。这样的空间布局来说，影响了共享发展的空间，公共空间利用上的不公平，优先考虑了机动车的需求，从而影响了公共权利和利益的分配。城市是人民的城市，每个人为城市发展作出了贡献，人人都应该享受相同的交通、医疗、教育等权利。类似这样的，医疗资源、教育资源、就业机会集中在大城市，导致大城市的压力剧增。同时，中等城市、小县城的发展受到各种条件限制。新发展理念下的人民城市建设，既考虑了公共服务的普惠性，也考虑了优先性。创新优先发展，上海张江科学城、深圳华强北、义新欧中欧班列等，都是优先发展的体现。优先发展是速度，要快，要高质量，争分夺秒地创新，这就需要配套的供应链产业链完整，相应的行政服务配套协同适配，从而产生了快速、协同、创新发展的新的产业聚集区。但是，优先性的同时也要考虑共享性。交通强市建设为人为生态绿色发展留出发展的空间；社会保障为外地人在城市务工时提供保驾护航，教育、医疗等资源的均衡化、共享化，公园、美术馆、博物馆等的普及及可及泛在等。因此，各种资源共享，大城市的发展带动城市集群的发展，将是解决此类问题的关键。
　  四、结论
　　发挥城市的价值空间，实现人民城市为人民。城市既是生存空间，更是社会关系空间，是有发展的速度、人情的温度的空间综合体。居住在城市的人民有便利的交通、较高水平的医疗资源、较好的教育供给、较多的就业机会、较丰富的文化生活、较全面的购物环境等，都是人们选择城市的原因，也是城市吸引力的支撑。尤其是年轻人愿意在大城市发展，是因为与县城相比，大城市具有主客观方面的规模化优势和势能。这是城市现代化的内在必然要求。城市既是社会的现代化也是人的现代化，是发展的可能性与空间的具象化。因此，城市能否得到很好地发展在于其能否满足人民对美好生活的向往，是否提升了人民的获得感、幸福感、安全感等。因此，城市不只是物理空间、地理空间，更为重要的是人文空间。城市的功能不仅仅在于其经济功能和社会功能，更为重要的在于其政治功能，能否吸引人民进行民主活动，进行国家建设服务，处理及参与管理各种社会公共事务的空间及载体。通过培育学习型城市、创新型城市，对城市现代化形成可持续的强有力的支撑，提升城市能力建设，激活城市的活力和主动性。这才是城市发展的真正内涵所在。
　　城市的灵魂如何建设？上海作为超大城市，中国经济第一强市，下辖有各具特色的16个区，金融、生态、主题乐园、现代制造业、古镇、城市功能区、历史文化景点、长三角一体化主阵地、生物医药和会展经济、会展中心、大学城、美丽大健康产业集群的重要承载区、综合交通枢纽、科技创新区、文化教育集聚区、软件信息业、多个生态公园和景观带、高端商业区、众多历史文化保护街区、绿色航运产业、数字经济、工业互联网等产业和功能形成了互为补充的城市网络体系。上海通过各个区发挥优势以及优势互补的方法，形成了发展共同体，从而普惠城郊一体化的模式，增强了社会韧性，提升了城市效能。
　　形成发展共同体，建设学习型城市是城市可持续发展的核心支撑。城市产教研与民生生态一体化发展，形成链式发展模式。通过产教研的创新驱动，赋能民生和生态提质增效。使得形成一体化协同效应，使城市结构与可持续发展能力形成正向反馈关系。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中说道：“促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。”城市之间协同发展。同时城市内部独特的历史文脉、人文地理、自然景观之间形成整体审美风貌，最终实现高质量发展。
　　作者系集宁师范学院马克思主义学院讲师
　　基金项目：集宁师范学院博士创新基金项目“新时代中国文化自信之实践进路及其逻辑研究”（项目编号：jsbsjj2361）的阶段性成果。