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“双轨融合”：激活未成年人法治教育新动能的理论探索与实践路径
文章字数：2053
未成年人是国家的未来与民族的希望，其法治素养的培育关乎社会治理现代化与长远发展。传统的法治教育存在的单向灌输、内容碎片化、与现实生活脱节等困境，难以契合新时代未成年人的认知习惯与成长需求。南通市在地方实践探索中，逐步构建起“校内系统化浸润+校外场景化赋能”的“双轨融合”教育模式，致力于将法治精神全方位、全过程融入未成年人成长体系，为破解当前法治教育瓶颈提供了具有参考价值的区域样本。
一、理论逻辑：从知识传递到素养内化的必然要求
未成年人法治教育的核心目标，在于实现法治知识向法治素养的转化，并最终内化为自觉的法治行为。审视当前实践，三大现实困境尤为突出：一是教育内容与生活实际关联度弱，多停留在法律条文讲解上，对校园欺凌、网络安全等现实问题回应不足；二是教育场景单一，以课堂讲授为主，缺乏沉浸式、体验式的实践载体，难以实现认知与行为的有效衔接；三是教育主体协同机制不畅，学校、家庭、社会三方资源未能有效整合，难以形成育人合力。
“双轨融合”模式正是对上述困境的系统性回应。其内在逻辑在于通过“校内轨”与“校外轨”的功能互补与机制衔接，构建完整的教育闭环。“校内轨”立足于学校教育主阵地，重在基础夯实，通过将法治教育系统融入课程体系、校园文化及日常管理，构建循序渐进的知识传授与价值引导体系；“校外轨”则侧重于实践赋能，整合家庭、司法机构、社区等多元资源，打造场景化、互动性的实践平台，使未成年人在真实或仿真的情境中感知法治的实践价值。双轨并非割裂，而是通过有机协同——校内教育为校外实践提供理论根基，校外实践为校内认知提供验证与深化的场域，共同推动未成年人完成从“认知－体验－认同－践行”的素养内化过程。
二、实践样本：南通的“双轨”特色探索
南通市将未成年人法治教育视为法治社会建设的基础工程，在“双轨融合”框架下开展了富有地方特色的实践。
（一）校内系统化浸润：构建全课程、全场景育人生态。南通着力推动“法治教育进课堂”与“法治文化进校园”双线并进。在课程层面，积极探索学科融合模式，将“未成年人保护法”“预防未成年人犯罪法”等核心内容，转化为“校园安全小卫士”“网络文明小达人”等主题模块，有机嵌入语文、道德与法治、美术等学科教学。在校园文化营造方面，模拟法庭已成为众多学校的品牌活动，学校与地方法院合作，定期组织学生模拟审理校园欺凌、网络侵权等典型案件，学生通过扮演法官、检察官、律师等角色，亲身体验司法程序，深刻理解法律规则与边界。实践数据显示，参与此类活动的学生法治知识掌握程度显著提升，校园矛盾纠纷发生率亦呈现下降趋势，体现了校内系统化教育的实效性。
（二）校外场景化赋能：搭建多主体、多平台实践网络。南通高度重视校外资源的整合与利用。一方面，全面优化并落实“法治副校长”制度，实现中小学、幼儿园全覆盖，且均聘请法院、检察院、公安等部门的业务骨干担任。法治副校长结合鲜活案例，开发系列化课程，采用案例剖析、互动问答、情景模拟等方式开展法治讲座，有效提升了教育的吸引力与感染力。另一方面，着力建设专业化法治教育基地。南通市青少年法治教育实践基地充分利用司法资源，设有法治知识展厅、模拟法庭、VR法治体验区等多个功能板块，未成年人可通过VR技术沉浸式体验不同行为带来的法律后果，从而直观感受法治的重要性，该基地已成为南通中小学生校外法治实践的重要场所。
三、深化路径：构建协同、常态、长效的发展机制
南通的实践表明，“双轨融合”模式要持续释放效能，关键在于构建协同化、常态化、长效化的运行机制。
一是强化“家校社”协同育人机制。需进一步明晰学校、家庭、社会在法治教育中的权责边界，建立常态化的资源共享、信息沟通平台；可推广“家校法治共育手册”等有效形式，引导家长积极参与子女法治素养培育，形成以学校为主导、家庭为基础、社会为支撑的立体化教育网络。
二是推动“数字+”赋能教育创新。应紧密结合未成年人的数字化生存特点，开发优质的线上法治教育资源库，如制作“法官案例微课堂”“法官答疑”等系列短视频，依托学校智慧平台进行传播；同时，利用大数据技术分析区域或个体的法治教育需求特征，实现教育内容的精准推送与个性化供给，提升教育的针对性与时代感。
三是完善评价与保障机制。应将未成年人法治教育成效纳入学校教育质量评估体系，探索建立法治素养成长档案，动态记录学生参与校内课程与校外实践的表现，形成过程性评价与结果性评价相结合的综合考评模式；同时，加强法治副校长队伍专业化培训，保障校外实践基地的运行经费，全方位为“双轨融合”模式发展聚力赋能。
总而言之，未成年人法制教育是一项需要持之以恒、精耕细作的系统工程。南通市的“双轨融合”探索，不仅是习近平法治思想在基层实践的生动诠释，还为新时代未成年人保护与法治教育工作提供了有益的地方经验。未来，唯有持续深化双轨融合机制，不断优化教育体系、创新教育方法、凝聚各方力量，方能使法治精神真正在未成年人心中生根发芽，为其健康成长保驾护航，并为社会治理现代化注入源源不断的“青春动能”。
作者单位：南通大学
一、理论逻辑：从知识传递到素养内化的必然要求
未成年人法治教育的核心目标，在于实现法治知识向法治素养的转化，并最终内化为自觉的法治行为。审视当前实践，三大现实困境尤为突出：一是教育内容与生活实际关联度弱，多停留在法律条文讲解上，对校园欺凌、网络安全等现实问题回应不足；二是教育场景单一，以课堂讲授为主，缺乏沉浸式、体验式的实践载体，难以实现认知与行为的有效衔接；三是教育主体协同机制不畅，学校、家庭、社会三方资源未能有效整合，难以形成育人合力。
“双轨融合”模式正是对上述困境的系统性回应。其内在逻辑在于通过“校内轨”与“校外轨”的功能互补与机制衔接，构建完整的教育闭环。“校内轨”立足于学校教育主阵地，重在基础夯实，通过将法治教育系统融入课程体系、校园文化及日常管理，构建循序渐进的知识传授与价值引导体系；“校外轨”则侧重于实践赋能，整合家庭、司法机构、社区等多元资源，打造场景化、互动性的实践平台，使未成年人在真实或仿真的情境中感知法治的实践价值。双轨并非割裂，而是通过有机协同——校内教育为校外实践提供理论根基，校外实践为校内认知提供验证与深化的场域，共同推动未成年人完成从“认知－体验－认同－践行”的素养内化过程。
二、实践样本：南通的“双轨”特色探索
南通市将未成年人法治教育视为法治社会建设的基础工程，在“双轨融合”框架下开展了富有地方特色的实践。
（一）校内系统化浸润：构建全课程、全场景育人生态。南通着力推动“法治教育进课堂”与“法治文化进校园”双线并进。在课程层面，积极探索学科融合模式，将“未成年人保护法”“预防未成年人犯罪法”等核心内容，转化为“校园安全小卫士”“网络文明小达人”等主题模块，有机嵌入语文、道德与法治、美术等学科教学。在校园文化营造方面，模拟法庭已成为众多学校的品牌活动，学校与地方法院合作，定期组织学生模拟审理校园欺凌、网络侵权等典型案件，学生通过扮演法官、检察官、律师等角色，亲身体验司法程序，深刻理解法律规则与边界。实践数据显示，参与此类活动的学生法治知识掌握程度显著提升，校园矛盾纠纷发生率亦呈现下降趋势，体现了校内系统化教育的实效性。
（二）校外场景化赋能：搭建多主体、多平台实践网络。南通高度重视校外资源的整合与利用。一方面，全面优化并落实“法治副校长”制度，实现中小学、幼儿园全覆盖，且均聘请法院、检察院、公安等部门的业务骨干担任。法治副校长结合鲜活案例，开发系列化课程，采用案例剖析、互动问答、情景模拟等方式开展法治讲座，有效提升了教育的吸引力与感染力。另一方面，着力建设专业化法治教育基地。南通市青少年法治教育实践基地充分利用司法资源，设有法治知识展厅、模拟法庭、VR法治体验区等多个功能板块，未成年人可通过VR技术沉浸式体验不同行为带来的法律后果，从而直观感受法治的重要性，该基地已成为南通中小学生校外法治实践的重要场所。
三、深化路径：构建协同、常态、长效的发展机制
南通的实践表明，“双轨融合”模式要持续释放效能，关键在于构建协同化、常态化、长效化的运行机制。
一是强化“家校社”协同育人机制。需进一步明晰学校、家庭、社会在法治教育中的权责边界，建立常态化的资源共享、信息沟通平台；可推广“家校法治共育手册”等有效形式，引导家长积极参与子女法治素养培育，形成以学校为主导、家庭为基础、社会为支撑的立体化教育网络。
二是推动“数字+”赋能教育创新。应紧密结合未成年人的数字化生存特点，开发优质的线上法治教育资源库，如制作“法官案例微课堂”“法官答疑”等系列短视频，依托学校智慧平台进行传播；同时，利用大数据技术分析区域或个体的法治教育需求特征，实现教育内容的精准推送与个性化供给，提升教育的针对性与时代感。
三是完善评价与保障机制。应将未成年人法治教育成效纳入学校教育质量评估体系，探索建立法治素养成长档案，动态记录学生参与校内课程与校外实践的表现，形成过程性评价与结果性评价相结合的综合考评模式；同时，加强法治副校长队伍专业化培训，保障校外实践基地的运行经费，全方位为“双轨融合”模式发展聚力赋能。
总而言之，未成年人法制教育是一项需要持之以恒、精耕细作的系统工程。南通市的“双轨融合”探索，不仅是习近平法治思想在基层实践的生动诠释，还为新时代未成年人保护与法治教育工作提供了有益的地方经验。未来，唯有持续深化双轨融合机制，不断优化教育体系、创新教育方法、凝聚各方力量，方能使法治精神真正在未成年人心中生根发芽，为其健康成长保驾护航，并为社会治理现代化注入源源不断的“青春动能”。
作者单位：南通大学