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以高质量党建引领进一步深化税收征管改革
文章字数：3246
党的二十届三中全会指出要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。深化税收征管改革是税务领域改革的重要内容，对促进我国税收事业高质量发展、推进税收治理现代化具有重要作用。要坚持党对税收征管改革工作的全面领导，推进党建与业务深度融合，细化深化税收征管改革具体举措，通过税务机关党建引领税收征管改革各项举措落地见效，以改革成效检验党建工作实效，以高质量党建凝聚起进一步深化税收征管改革的强大合力。
一、加强党建引领，打造税务政治机关的先锋
压实税务机关党委（党组）主体责任。作为垂直管理单位，各级税务部门都是中央和国家机关的组成部分。深化税收征管改革，必须推进税务系统政治机关建设，以党的政治建设为统领，打造税务系统政治机关的先锋。税务机关党委要发挥牵头抓总、统筹协调作用。一是发挥党委班子领学示范作用，利用党委理论学习中心组、主题教育、专题学习等形式，深入学习、全面践行习近平总书记关于税收工作的重要论述及系列重要指示批示精神，学习贯彻党的二十届三中全会精神。二是压实各级税务局党委主要负责人抓机关党建的主体责任，抓牢党委班子成员、党支部书记等责任落实传导的关键环节，督促其认真履行“一岗双责”，落实好职责范围内管党治党工作。三是持续深化税务部门正风肃纪反腐，加强税务机关党风廉政建设和反腐败斗争，发挥正面典型引领示范和反面典型警示教育作用，巩固拓展党纪学习教育成效，增强干部廉洁自律的意识。
发挥税务机关党支部战斗堡垒作用。一是制定税务部门党建工作计划方案，细化党务工作流程，健全工作责任体系，建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。二是创新支部活动方式，将税收业务工作与党建工作相结合，依托“三会一课”、主题党日和学习兴税等载体，定期开展党史知识竞赛、业务研讨沙龙、税务知识比拼、业务素质比拼等活动，并针对实际工作中的难点和痛点，提出解决对策。三是提升党支部标准化规范化水平，增强其政治功能和组织功能，学习落实党内法规，严肃党内政治生活，规范支部管理。
抓实税务机关党员理论学习。一是强化党员的思想政治教育和理论学习，用党的创新理论武装头脑，提升党员的理论素养和党性观念，注重党员日常教育，形成“中心组带头学、党支部覆盖学、青年小组交流学、‘学习强国’竞赛学、多媒体创新学”的浓厚政治理论学习氛围。二是挖掘先进党员典型，深入开展“学习身边榜样，党员争当先锋”活动，培养政治坚定、作风优良、业务过硬的先进个人，发挥党员榜样带动作用，提升税务工作效能。三是积极举办税务党员志愿服务活动，深入社区开展“我为群众办实事”活动，通过入户走访、意见征集等方式了解群众诉求，制定群众诉求“问题清单”，并以志愿服务的方式精准接单，解决群众急难愁盼，提升为民服务实效。
二、找准着力点，促进“党建+业务”深度融合
推进税务党建品牌建设。以党建品牌建设为抓手，不断丰富党建活动载体，切实助推税务机关党建工作走深走实。一是实施“党建品牌创建”工程，依托各级党委、党建部门、基层支部、党员干部等责任主体，按照税务系统党建品牌创建工作实施方案，建设省市县等各级特色党建品牌矩阵。二是发挥党建品牌的辐射带动作用，以党建引领文化，以文化带动活动，以活动凝聚人心，构筑起推动税务征管改革的同心圆。三是依托党建品牌推进改革，设立党员先锋岗、成立党员先锋队，在科学精确执法、落实税费政策、推进智慧税务等税务征管方面冲锋在前、担当作为。比如，营口市税务系统就以落实“纵合横通强党建”机制制度体系为抓手，突出党建引领作用，推进党业深度融合，打造了“党建引领 营税先锋”党建品牌，依托青年党员服务团队，开展“春雨润苗”小微企业税费服务、专精特新企业税费服务和“项目管家”便民专项行动，对重点涉税事项做到全程服务，为服务营口经济社会发展贡献税务力量。
探索党建与业务融合方法。处理好党建和业务的关系，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。围绕抓好党务、干好税务、带好队伍，探索党建和业务深度融合方法。一是依托“纵合横通强党建”机制，实行联学联建，横向上通过党建促进业务同部署、同落实，纵向上推进各级党组织联建，让党旗在业务的一线高高飘扬。二是强化党建工作和业务工作效果评价协同机制，以党建引领业务，以业务检验党建，既考核税务干部的政治素质、理论素养，又考核其业务能力和工作水平。三是找准党建和业务相融合的着力点，推进税收征管改革在思想理论教育、服务人民和业务实践中找准结合点，让党建引领税收征管改革向前推进。以国家税务总局营口市税务局为例，该局动员青年党员业务骨干，成立了“青·锋”青年创新工作室，深入基层社区、商户、企业等开展税法宣传和答疑解难活动，详细解读居民关心的社保费、个人所得税、车辆购置税等涉税费事项，发挥青年税务干部的先锋模范带头作用；成立税务青年助企团，建立“税企结对共建”模式，培训涉税咨询服务专业人员，精准对接服务企业的需求；组建减税降费“青年突击队”，开展惠企政策专题讲座等培训，搭建税务青年干部与企业、社区、创业者的沟通桥梁，确保减税降费政策落实到位；依托青年志愿服务团队开展“为民办实事 用心解民忧”活动，为广大纳税人缴费人提供便捷、高效的税费服务，切实为纳税人缴费人办实事、解难题。
三、提升工作质效，推进税收征管改革稳步前行
以数治税下实功。坚持以数治税，推进税收征管数字化升级。一是依托党建引领“智慧税务”，推动“智慧党建”融入“智慧税务”建设中，以数智创新实践促进党建与税务深度融合，构建“党建+智慧税务”融合机制，形成“党委引路、支部推进、整体提升”的党建工作格局，以党建引领数智，以数智赋能党建，打造“数智+数治”智慧税务新生态。二是深化办税缴费数字化改革，借助大数据技术推动税费缴费精简化，开发线下办、网上办、掌上办、自助办、智慧办等多种税费缴纳方式，实现“一件事只跑一次”，让“智慧”税务跑出便民办税缴费“加速度”，让广大纳税人共享税收征管改革的成果。三是加快智慧税务体系建设，完善“智慧组织”体系架构，精准对接改革需求，推进包括智能税务申报、智能财税服务、智能客服咨询、数据挖掘分析、税务风险管理、电子发票改革等在内的智慧税务体系建设，完善税收征管体系的数字化升级和智能化改造，建成功能强大的智慧税务体系。
依法治税出真招。全面落实税收法定原则，提升税收征管法治化水平。一是加大力度推动税收领域立法，加快进度推进税收征管法修订，组织税务党员干部采取“线上+线下”方式学习税收法律法规、政策措施，利用党委理论学习中心组、党支部学习和“法治讲堂”等方式学习新法律新法规新政策，使税务干部掌握政策、吃透政策、落实好政策。二是坚持依法治税理念，依法依规征收税费，坚决不收“过头税费”，深化“首违不罚”制度，引导党员干部以法治理念和法治思维预防化解税费矛盾争议，推行说服教育、约谈警示等非强制性方式，提升纳税人缴费人依法纳税意识，构建风清气正的征纳环境。三是强化税务执法内部控制和监督，健全全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，着力实现事前预警、事中阻断、事后追责，促进提升税务执法精确度。
从严治税见实效。一刻不停全面推进税务系统从严治税，扎实推进中国式现代化税务实践。一是加强以全面从严治党引领全面从严治税，把强化机关党建与强化垂直管理有机贯通，把管党治党和管税治税结合起来，构建税务系统全面从严治党体系。二是深化税务机关党风廉政建设，坚定不移惩治税务腐败，有力打击涉税违法犯罪行为，从严惩治纳税人缴费人身边的“蝇贪”，从严查处税费优惠政策落实中的腐败问题，形成不敢腐的震慑力、不能腐的约束力和不想腐的感召力。三是深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，传承和弘扬党的优良作风，通过严明纪律整饬党的作风，增强税务干部的纪律意识和规矩意识，形成积极向上、团结奋进的工作氛围。
作者单位：1.中国社会科学院大学；2.国家税务总局营口市税务局。
一、加强党建引领，打造税务政治机关的先锋
压实税务机关党委（党组）主体责任。作为垂直管理单位，各级税务部门都是中央和国家机关的组成部分。深化税收征管改革，必须推进税务系统政治机关建设，以党的政治建设为统领，打造税务系统政治机关的先锋。税务机关党委要发挥牵头抓总、统筹协调作用。一是发挥党委班子领学示范作用，利用党委理论学习中心组、主题教育、专题学习等形式，深入学习、全面践行习近平总书记关于税收工作的重要论述及系列重要指示批示精神，学习贯彻党的二十届三中全会精神。二是压实各级税务局党委主要负责人抓机关党建的主体责任，抓牢党委班子成员、党支部书记等责任落实传导的关键环节，督促其认真履行“一岗双责”，落实好职责范围内管党治党工作。三是持续深化税务部门正风肃纪反腐，加强税务机关党风廉政建设和反腐败斗争，发挥正面典型引领示范和反面典型警示教育作用，巩固拓展党纪学习教育成效，增强干部廉洁自律的意识。
发挥税务机关党支部战斗堡垒作用。一是制定税务部门党建工作计划方案，细化党务工作流程，健全工作责任体系，建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。二是创新支部活动方式，将税收业务工作与党建工作相结合，依托“三会一课”、主题党日和学习兴税等载体，定期开展党史知识竞赛、业务研讨沙龙、税务知识比拼、业务素质比拼等活动，并针对实际工作中的难点和痛点，提出解决对策。三是提升党支部标准化规范化水平，增强其政治功能和组织功能，学习落实党内法规，严肃党内政治生活，规范支部管理。
抓实税务机关党员理论学习。一是强化党员的思想政治教育和理论学习，用党的创新理论武装头脑，提升党员的理论素养和党性观念，注重党员日常教育，形成“中心组带头学、党支部覆盖学、青年小组交流学、‘学习强国’竞赛学、多媒体创新学”的浓厚政治理论学习氛围。二是挖掘先进党员典型，深入开展“学习身边榜样，党员争当先锋”活动，培养政治坚定、作风优良、业务过硬的先进个人，发挥党员榜样带动作用，提升税务工作效能。三是积极举办税务党员志愿服务活动，深入社区开展“我为群众办实事”活动，通过入户走访、意见征集等方式了解群众诉求，制定群众诉求“问题清单”，并以志愿服务的方式精准接单，解决群众急难愁盼，提升为民服务实效。
二、找准着力点，促进“党建+业务”深度融合
推进税务党建品牌建设。以党建品牌建设为抓手，不断丰富党建活动载体，切实助推税务机关党建工作走深走实。一是实施“党建品牌创建”工程，依托各级党委、党建部门、基层支部、党员干部等责任主体，按照税务系统党建品牌创建工作实施方案，建设省市县等各级特色党建品牌矩阵。二是发挥党建品牌的辐射带动作用，以党建引领文化，以文化带动活动，以活动凝聚人心，构筑起推动税务征管改革的同心圆。三是依托党建品牌推进改革，设立党员先锋岗、成立党员先锋队，在科学精确执法、落实税费政策、推进智慧税务等税务征管方面冲锋在前、担当作为。比如，营口市税务系统就以落实“纵合横通强党建”机制制度体系为抓手，突出党建引领作用，推进党业深度融合，打造了“党建引领 营税先锋”党建品牌，依托青年党员服务团队，开展“春雨润苗”小微企业税费服务、专精特新企业税费服务和“项目管家”便民专项行动，对重点涉税事项做到全程服务，为服务营口经济社会发展贡献税务力量。
探索党建与业务融合方法。处理好党建和业务的关系，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。围绕抓好党务、干好税务、带好队伍，探索党建和业务深度融合方法。一是依托“纵合横通强党建”机制，实行联学联建，横向上通过党建促进业务同部署、同落实，纵向上推进各级党组织联建，让党旗在业务的一线高高飘扬。二是强化党建工作和业务工作效果评价协同机制，以党建引领业务，以业务检验党建，既考核税务干部的政治素质、理论素养，又考核其业务能力和工作水平。三是找准党建和业务相融合的着力点，推进税收征管改革在思想理论教育、服务人民和业务实践中找准结合点，让党建引领税收征管改革向前推进。以国家税务总局营口市税务局为例，该局动员青年党员业务骨干，成立了“青·锋”青年创新工作室，深入基层社区、商户、企业等开展税法宣传和答疑解难活动，详细解读居民关心的社保费、个人所得税、车辆购置税等涉税费事项，发挥青年税务干部的先锋模范带头作用；成立税务青年助企团，建立“税企结对共建”模式，培训涉税咨询服务专业人员，精准对接服务企业的需求；组建减税降费“青年突击队”，开展惠企政策专题讲座等培训，搭建税务青年干部与企业、社区、创业者的沟通桥梁，确保减税降费政策落实到位；依托青年志愿服务团队开展“为民办实事 用心解民忧”活动，为广大纳税人缴费人提供便捷、高效的税费服务，切实为纳税人缴费人办实事、解难题。
三、提升工作质效，推进税收征管改革稳步前行
以数治税下实功。坚持以数治税，推进税收征管数字化升级。一是依托党建引领“智慧税务”，推动“智慧党建”融入“智慧税务”建设中，以数智创新实践促进党建与税务深度融合，构建“党建+智慧税务”融合机制，形成“党委引路、支部推进、整体提升”的党建工作格局，以党建引领数智，以数智赋能党建，打造“数智+数治”智慧税务新生态。二是深化办税缴费数字化改革，借助大数据技术推动税费缴费精简化，开发线下办、网上办、掌上办、自助办、智慧办等多种税费缴纳方式，实现“一件事只跑一次”，让“智慧”税务跑出便民办税缴费“加速度”，让广大纳税人共享税收征管改革的成果。三是加快智慧税务体系建设，完善“智慧组织”体系架构，精准对接改革需求，推进包括智能税务申报、智能财税服务、智能客服咨询、数据挖掘分析、税务风险管理、电子发票改革等在内的智慧税务体系建设，完善税收征管体系的数字化升级和智能化改造，建成功能强大的智慧税务体系。
依法治税出真招。全面落实税收法定原则，提升税收征管法治化水平。一是加大力度推动税收领域立法，加快进度推进税收征管法修订，组织税务党员干部采取“线上+线下”方式学习税收法律法规、政策措施，利用党委理论学习中心组、党支部学习和“法治讲堂”等方式学习新法律新法规新政策，使税务干部掌握政策、吃透政策、落实好政策。二是坚持依法治税理念，依法依规征收税费，坚决不收“过头税费”，深化“首违不罚”制度，引导党员干部以法治理念和法治思维预防化解税费矛盾争议，推行说服教育、约谈警示等非强制性方式，提升纳税人缴费人依法纳税意识，构建风清气正的征纳环境。三是强化税务执法内部控制和监督，健全全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，着力实现事前预警、事中阻断、事后追责，促进提升税务执法精确度。
从严治税见实效。一刻不停全面推进税务系统从严治税，扎实推进中国式现代化税务实践。一是加强以全面从严治党引领全面从严治税，把强化机关党建与强化垂直管理有机贯通，把管党治党和管税治税结合起来，构建税务系统全面从严治党体系。二是深化税务机关党风廉政建设，坚定不移惩治税务腐败，有力打击涉税违法犯罪行为，从严惩治纳税人缴费人身边的“蝇贪”，从严查处税费优惠政策落实中的腐败问题，形成不敢腐的震慑力、不能腐的约束力和不想腐的感召力。三是深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，传承和弘扬党的优良作风，通过严明纪律整饬党的作风，增强税务干部的纪律意识和规矩意识，形成积极向上、团结奋进的工作氛围。
作者单位：1.中国社会科学院大学；2.国家税务总局营口市税务局。