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“六大工程”打造科技服务业发展先导城市
文章字数：2553
自2022年12月苏州市政府印发《苏州市打造科技服务业发展先导城市三年行动计划》以来，苏州坚持全球视野、问题导向、突出重点、集群发展的原则，聚焦实施科技服务业高质量发展六大工程，着力开辟新领域新赛道，不断塑造新动能新优势，加快打造科技服务业发展先导城市，为提升科技创新体系整体效能、高水平建设创新型城市和产业创新集群提供了有力支撑。
实施科技服务载体支撑工程。一是强化国家战略科技力量。以国家战略需求为导向，推进生物医药、脑科学、海洋通信、人工智能等领域重大战略科技力量建设，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，集聚力量创新载体进行原创性引领性科技攻关。二是构建实验室体系。举全市之力全力争创全国重点实验室，支持、服务、保障江苏省实验室及江苏省重点实验室，主动布局苏州实验室建设，构建定位清晰、充满活力的实验室建设体系。三是建设产业技术创新平台。鼓励高校院所、科研机构、创新型企业统筹资源建设产业技术创新平台，创新新型研发机构建设模式，强化合同科研导向，加快建设龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体。四是提升科技基础能力。鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励重大科技基础设施加大对外开放力度，积极建设超算中心、生物信息中心、实验动物中心等基础性科技设施。五是加快科技公共服务平台建设。以企业需求为导向，建设统一的“苏州市科技公共服务平台”，构建苏州市科技公共服务平台联合体，提供全天候、全方位的科技信息服务。
实施服务机构雁阵打造工程。一是强化科技招商，实施本土科技服务骨干机构培育计划。支持全球知名科技服务机构在苏州设立功能总部、地区总部或独立法人机构，集聚高水平科技服务机构。二是支持以自主技术研发服务为主业的科技服务企业。发展科技服务高新技术企业和研发型企业，鼓励研发型企业建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台。三是壮大科技服务中小微机构。鼓励高校院所、科研机构、企业有经验的科技人员创办科技服务机构，支持民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务机构，促进科技服务中小微机构不断涌现。四是培育新型科技服务机构。培育概念验证机构，培育科技成果中试工程化服务机构，培育科学数据服务机构，强化科学数据开放共享服务。
实施服务人才精英汇聚工程。一是汇聚高层次科技服务人才。面向全球引进科技服务高端人才、紧缺人才、拔尖人才。借鉴国际知名猎头公司专业化引才办法，培育引进一批科技服务职业经理人。创新数字化引才手段，提高精准招才引智能力。坚持“筑巢”和“引凤”相结合，推动“人才+项目+平台”一体化引进。二是强化科技服务人才培养。提升国家技术转移人才培养基地、长三角知识产权实用人才培训基地、苏州科技商学院、苏州市产学研学院等建设水平。加强与知名高校院所的合作，与国内外知名服务机构联合开展人才培养。构建产学研用相结合的人才培养机制，建设科技服务国际化人才培训基地。三是健全科技服务人才激励机制。引导行业协会建立健全职业资格认定体系。建立科技服务人才评价体系，落实事业单位科技人员在职与离岗创业政策，支持科技服务人才加强能力建设。
实施科技服务集聚发展工程。一是推进科技服务业集群发展。坚持关联功能集中、产业专业集聚、土地集约利用、区域联动发展，打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的科技服务业集群。二是建设科技服务业集聚区。深入开展国家科技服务业集聚区试点，建设市级科技服务业集聚区，支持各县级市（区）围绕重点产业建设科技服务业特色基地。三是探索建设科技金融改革试验区。鼓励商业银行在试验区设立科技金融专营机构、科技支行、科技金融事业部，支持境内外科技保险公司在试验区建立总部研发和创新中心，加快发展法律、会计中介服务等科技金融辅助服务机构。四是推进科技服务协同联动发展。全方位打造吴淞江科创带、环太湖科创圈，积极参与G60科创走廊建设、沿沪宁产业创新带，认真落实江苏省区域协调发展部署、长三角一体化等国家战略，完善全市域创新布局。参与长三角科技创新服务战略联盟建设，支持更多科技服务机构加入联盟，加强与联盟成员的务实合作，实现互利共赢、共同发展。坚持市域一体化，支持各县级市（区）交流联动，实现布局互补、资源共享、产业互动，打造区域一体化科技服务发展格局，努力构建全市域科技服务融合发展生态，到2025年，认定10家苏州市域一体化科技服务联动发展区。
实施服务机制模式创新工程。一是发展数字科技服务。推进科技服务数字化，发展第三方云平台服务，鼓励科技服务机构深化产学研合作，支持科技服务机构运用数字技术，挖掘有效服务需求，提升精准服务能力和核心竞争力。二是构建市场化运行机制。引导科技服务机构紧贴市场，努力提供覆盖产业链不同阶段的“一条龙”科技服务，提供能够提升用户产品性能、质量、竞争力的增值服务，提高自我造血功能。三是完善科技服务要素市场。聚焦技术交易等重点领域，强化市场机制和需求导向，发展层次多元、特色鲜明、功能完备的技术要素市场，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，不断激发市场活力。四是建设科技服务业发展联盟。整合全市科技服务业资源，加快联盟建设，打造科技服务共同体，提升科技服务综合效能，提升科技服务业综合竞争力。
实施科技服务生态营造工程。一是加大支持力度。成立由市领导任召集人的苏州市科技服务业发展工作联席会议，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决遇到的困难和问题。统筹各级各类财政专项资金，认真落实涉及科技服务业发展的扶持政策，加强土地、人才、房租等方面配套支持。二是拓展融资渠道。建立多元化融资体系，鼓励保险、担保机构为科技服务机构提供相关融资服务，支持科技服务机构上市融资、再融资以及挂牌，支持符合条件的科技服务机构发行企业债券、公司债券、非金融债务融资工具等。三是强化统计监测。建立健全科技服务业统计制度，完善指标体系，优化统计方法，强化分析研究，定期发布统计监测结果，准确把握行业发展态势。四是营造良好环境。加强科技服务机构信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为科技服务业发展营造公平竞争的环境。加大政策宣传力度，强化优秀科技服务载体、机构、人才、品牌的宣传，努力形成全社会支持科技服务业发展的良好氛围。
作者单位：江苏苏州市行政学院
实施科技服务载体支撑工程。一是强化国家战略科技力量。以国家战略需求为导向，推进生物医药、脑科学、海洋通信、人工智能等领域重大战略科技力量建设，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，集聚力量创新载体进行原创性引领性科技攻关。二是构建实验室体系。举全市之力全力争创全国重点实验室，支持、服务、保障江苏省实验室及江苏省重点实验室，主动布局苏州实验室建设，构建定位清晰、充满活力的实验室建设体系。三是建设产业技术创新平台。鼓励高校院所、科研机构、创新型企业统筹资源建设产业技术创新平台，创新新型研发机构建设模式，强化合同科研导向，加快建设龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体。四是提升科技基础能力。鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励重大科技基础设施加大对外开放力度，积极建设超算中心、生物信息中心、实验动物中心等基础性科技设施。五是加快科技公共服务平台建设。以企业需求为导向，建设统一的“苏州市科技公共服务平台”，构建苏州市科技公共服务平台联合体，提供全天候、全方位的科技信息服务。
实施服务机构雁阵打造工程。一是强化科技招商，实施本土科技服务骨干机构培育计划。支持全球知名科技服务机构在苏州设立功能总部、地区总部或独立法人机构，集聚高水平科技服务机构。二是支持以自主技术研发服务为主业的科技服务企业。发展科技服务高新技术企业和研发型企业，鼓励研发型企业建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台。三是壮大科技服务中小微机构。鼓励高校院所、科研机构、企业有经验的科技人员创办科技服务机构，支持民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务机构，促进科技服务中小微机构不断涌现。四是培育新型科技服务机构。培育概念验证机构，培育科技成果中试工程化服务机构，培育科学数据服务机构，强化科学数据开放共享服务。
实施服务人才精英汇聚工程。一是汇聚高层次科技服务人才。面向全球引进科技服务高端人才、紧缺人才、拔尖人才。借鉴国际知名猎头公司专业化引才办法，培育引进一批科技服务职业经理人。创新数字化引才手段，提高精准招才引智能力。坚持“筑巢”和“引凤”相结合，推动“人才+项目+平台”一体化引进。二是强化科技服务人才培养。提升国家技术转移人才培养基地、长三角知识产权实用人才培训基地、苏州科技商学院、苏州市产学研学院等建设水平。加强与知名高校院所的合作，与国内外知名服务机构联合开展人才培养。构建产学研用相结合的人才培养机制，建设科技服务国际化人才培训基地。三是健全科技服务人才激励机制。引导行业协会建立健全职业资格认定体系。建立科技服务人才评价体系，落实事业单位科技人员在职与离岗创业政策，支持科技服务人才加强能力建设。
实施科技服务集聚发展工程。一是推进科技服务业集群发展。坚持关联功能集中、产业专业集聚、土地集约利用、区域联动发展，打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的科技服务业集群。二是建设科技服务业集聚区。深入开展国家科技服务业集聚区试点，建设市级科技服务业集聚区，支持各县级市（区）围绕重点产业建设科技服务业特色基地。三是探索建设科技金融改革试验区。鼓励商业银行在试验区设立科技金融专营机构、科技支行、科技金融事业部，支持境内外科技保险公司在试验区建立总部研发和创新中心，加快发展法律、会计中介服务等科技金融辅助服务机构。四是推进科技服务协同联动发展。全方位打造吴淞江科创带、环太湖科创圈，积极参与G60科创走廊建设、沿沪宁产业创新带，认真落实江苏省区域协调发展部署、长三角一体化等国家战略，完善全市域创新布局。参与长三角科技创新服务战略联盟建设，支持更多科技服务机构加入联盟，加强与联盟成员的务实合作，实现互利共赢、共同发展。坚持市域一体化，支持各县级市（区）交流联动，实现布局互补、资源共享、产业互动，打造区域一体化科技服务发展格局，努力构建全市域科技服务融合发展生态，到2025年，认定10家苏州市域一体化科技服务联动发展区。
实施服务机制模式创新工程。一是发展数字科技服务。推进科技服务数字化，发展第三方云平台服务，鼓励科技服务机构深化产学研合作，支持科技服务机构运用数字技术，挖掘有效服务需求，提升精准服务能力和核心竞争力。二是构建市场化运行机制。引导科技服务机构紧贴市场，努力提供覆盖产业链不同阶段的“一条龙”科技服务，提供能够提升用户产品性能、质量、竞争力的增值服务，提高自我造血功能。三是完善科技服务要素市场。聚焦技术交易等重点领域，强化市场机制和需求导向，发展层次多元、特色鲜明、功能完备的技术要素市场，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，不断激发市场活力。四是建设科技服务业发展联盟。整合全市科技服务业资源，加快联盟建设，打造科技服务共同体，提升科技服务综合效能，提升科技服务业综合竞争力。
实施科技服务生态营造工程。一是加大支持力度。成立由市领导任召集人的苏州市科技服务业发展工作联席会议，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决遇到的困难和问题。统筹各级各类财政专项资金，认真落实涉及科技服务业发展的扶持政策，加强土地、人才、房租等方面配套支持。二是拓展融资渠道。建立多元化融资体系，鼓励保险、担保机构为科技服务机构提供相关融资服务，支持科技服务机构上市融资、再融资以及挂牌，支持符合条件的科技服务机构发行企业债券、公司债券、非金融债务融资工具等。三是强化统计监测。建立健全科技服务业统计制度，完善指标体系，优化统计方法，强化分析研究，定期发布统计监测结果，准确把握行业发展态势。四是营造良好环境。加强科技服务机构信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为科技服务业发展营造公平竞争的环境。加大政策宣传力度，强化优秀科技服务载体、机构、人才、品牌的宣传，努力形成全社会支持科技服务业发展的良好氛围。
作者单位：江苏苏州市行政学院