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全面深化改革必须凝聚共识
文章字数：2633
全面深化改革是新时代推进中国式现代化的关键抉择，也是国家治理体系与治理能力现代化的核心议题。在改革进入“攻坚期”与“深水区”的当下，利益主体多元化引发的博弈加剧、社会观念去中心化带来的分歧显现、制度变迁复杂性导致的协同挑战，共同构成了改革推进的现实语境。在此背景下，从理论维度厘清改革共识的核心定位，从现实维度剖析共识凝聚的挑战成因，从实践维度探索制度创新的实现路径，不仅是破解改革深层矛盾的认知基础，更是将制度优势转化为治理效能的关键环节。
一、改革共识的理论定位：国家治理现代化的核心要件
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将凝聚共识提升到国家治理现代化的战略高度。从马克思主义哲学视角看，共识是社会存在的主观映射，是经济基础与上层建筑矛盾运动的观念性表达。在当代中国语境中，改革共识本质上是中国共产党领导下多元治理主体在改革目标、路径、价值上形成的集体认同，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。
习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”这一论述深刻揭示了共识在国家治理中的核心作用。在治理理论视域中，改革作为系统性制度变迁，本质是公共利益的再整合过程。共识的形成能够有效降低制度变迁中的交易成本，通过建立稳定的预期机制，将分散的个体理性转化为集体行动逻辑。具体而言，改革共识具有三重治理功能：其一，合法性建构功能，通过价值整合形成改革的社会认同基础；其二，资源整合功能，将多元利益诉求纳入制度化协商轨道；其三，风险缓释功能，通过共识凝聚增强社会系统的抗冲击能力。
二、共识凝聚的现实逻辑：改革深水区的挑战与回应
利益结构分化的治理压力。随着市场化改革的深入，我国社会结构呈现“碎片化”特征。据《中国社会蓝皮书》数据显示，当前不同行业间收入差距达4.7倍，区域发展不平衡指数较2012年上升12%，利益主体的多元化导致改革诉求呈现显著差异。在供给侧结构性改革中，传统产业转型与新兴产业培育引发的利益再分配，在房地产、教培、互联网等领域产生明显的利益博弈。这种利益分化若缺乏有效整合，易形成“改革俘获”风险，即特定利益集团阻碍系统性改革推进。共识凝聚的本质是通过制度化协商机制，寻找多元利益的最大公约数，建立“帕累托改进”式的改革路径，确保发展成果的公平共享。
观念形态多元化的整合需求。信息化时代的到来，使社会观念呈现“去中心化”特征。社交媒体平台的舆情数据显示，针对同一改革议题的网络讨论常形成多个话语圈层，其价值分歧率较传统媒体时代提升37%。这种观念分化在教育公平、社会保障、生态治理等领域表现尤为突出。例如，在户籍制度改革中，既有对城市化进程的效率诉求，也有对公共服务均等化的公平诉求，不同群体的认知差异构成改革的思想阻力。共识建构需要超越简单的意见聚合，通过价值引导与理性沟通，将社会主义核心价值观融入改革话语体系，形成兼具包容性与导向性的观念整合框架。
国家治理转型的政策要求。党的二十大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，这对共识凝聚机制创新提出更高要求。从政策执行层面看，改革方案的落地需要建立“顶层设计—中层传导—基层实践”的贯通机制，而共识作为政策认同的心理基础，直接影响治理效能。党的二十届三中全会强调的“加强顶层设计和科学规划”“推动协商民主广泛多层制度化发展”，正是从制度层面回应共识建构的时代课题，要求将党的领导优势转化为社会共识的生成优势，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共识凝聚新格局。
三、共识建构的实践路径：制度创新与治理协同
构建共识生成的制度框架。顶层设计作为改革的战略规划，需要建立“调研论证—试点反馈—动态调整”的闭环机制。在“十四五”规划编制过程中，通过网络征求意见、专题协商会等渠道收集建议100余万条，使改革方案的社会认同度提升23%。这种经验启示我们，应完善决策咨询制度，建立跨学科专家智库、行业协会、基层代表参与的多元论证机制，运用大数据技术开展社会心态监测，使顶层设计既保持战略前瞻性，又具备现实针对性。同时，建立改革方案的合法性审查机制，确保改革举措符合宪法法律精神与社会公平正义原则，从制度源头夯实共识基础。
拓展共识凝聚的多元渠道。协商民主是实现利益表达、意见整合的核心机制。在实践中，应重点推进三类协商平台建设：其一，国家层面的政治协商平台，完善政党协商、政协协商机制，建立民主党派参与改革评估的常态化渠道；其二，社会层面的多元共治平台，在社区治理、行业监管等领域建立“议题征集—协商议事—成果转化”的闭环流程，如浙江“民生议事堂”模式已实现乡镇（街道）全覆盖，年均解决民生问题12万件；其三，数字时代的网络协商平台，依托“领导留言板”“政府开放日”等线上渠道，构建“云端议事厅”，运用区块链技术确保协商过程的透明可溯。通过将协商民主嵌入改革决策全过程，形成“利益表达—理性沟通—共识达成”的治理链条。
激活共识巩固的社会资源。作为党的重要法宝，统一战线在凝聚新的社会阶层、党外知识分子、港澳台同胞等群体共识方面具有独特优势。应构建“大统战”工作格局，重点实施三项工程：一是“同心议政”工程，建立新的社会阶层人士参与改革咨询的常态化机制，在科技创新、民营经济发展等领域组建专项智库；二是“文化认同”工程，通过中华文化海外传播、港澳台青少年国情研学等活动，将改革共识与国家认同深度融合；三是“社会协同”工程，引导工商联、行业协会等统战组织参与民生政策协商，发挥其在协调劳资关系、化解行业矛盾中的中介作用。2023年数据显示，全国统战系统牵头建立的政企协商机制已覆盖87%的地级市，有效提升了民营经济领域的改革认同度。
营造共识传播的良好生态。在信息碎片化时代，需构建“政策解读—舆情监测—价值引领”的舆论引导体系。一方面，建立改革政策的多维解读机制，通过专家访谈、案例剖析、可视化产品等形式，将“文件语言”转化为“群众语言”，如“十四五”规划图解产品网络点击量超10亿次，显著提升政策理解度；另一方面，完善舆情动态响应机制，运用人工智能技术实时监测社会情绪，针对“教育双减”“医保改革”等热点议题开展定向引导，避免局部分歧演化为系统性共识危机。更重要的是，将改革共识培育与公民教育相结合，通过学校思政课、社会公益宣传、红色文化传承等渠道，构建“历史逻辑—理论逻辑—实践逻辑”相统一的共识叙事体系，增强全社会对改革的道路认同、理论认同、制度认同。
作者单位：赣南师范大学马克思主义学院
一、改革共识的理论定位：国家治理现代化的核心要件
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将凝聚共识提升到国家治理现代化的战略高度。从马克思主义哲学视角看，共识是社会存在的主观映射，是经济基础与上层建筑矛盾运动的观念性表达。在当代中国语境中，改革共识本质上是中国共产党领导下多元治理主体在改革目标、路径、价值上形成的集体认同，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。
习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”这一论述深刻揭示了共识在国家治理中的核心作用。在治理理论视域中，改革作为系统性制度变迁，本质是公共利益的再整合过程。共识的形成能够有效降低制度变迁中的交易成本，通过建立稳定的预期机制，将分散的个体理性转化为集体行动逻辑。具体而言，改革共识具有三重治理功能：其一，合法性建构功能，通过价值整合形成改革的社会认同基础；其二，资源整合功能，将多元利益诉求纳入制度化协商轨道；其三，风险缓释功能，通过共识凝聚增强社会系统的抗冲击能力。
二、共识凝聚的现实逻辑：改革深水区的挑战与回应
利益结构分化的治理压力。随着市场化改革的深入，我国社会结构呈现“碎片化”特征。据《中国社会蓝皮书》数据显示，当前不同行业间收入差距达4.7倍，区域发展不平衡指数较2012年上升12%，利益主体的多元化导致改革诉求呈现显著差异。在供给侧结构性改革中，传统产业转型与新兴产业培育引发的利益再分配，在房地产、教培、互联网等领域产生明显的利益博弈。这种利益分化若缺乏有效整合，易形成“改革俘获”风险，即特定利益集团阻碍系统性改革推进。共识凝聚的本质是通过制度化协商机制，寻找多元利益的最大公约数，建立“帕累托改进”式的改革路径，确保发展成果的公平共享。
观念形态多元化的整合需求。信息化时代的到来，使社会观念呈现“去中心化”特征。社交媒体平台的舆情数据显示，针对同一改革议题的网络讨论常形成多个话语圈层，其价值分歧率较传统媒体时代提升37%。这种观念分化在教育公平、社会保障、生态治理等领域表现尤为突出。例如，在户籍制度改革中，既有对城市化进程的效率诉求，也有对公共服务均等化的公平诉求，不同群体的认知差异构成改革的思想阻力。共识建构需要超越简单的意见聚合，通过价值引导与理性沟通，将社会主义核心价值观融入改革话语体系，形成兼具包容性与导向性的观念整合框架。
国家治理转型的政策要求。党的二十大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，这对共识凝聚机制创新提出更高要求。从政策执行层面看，改革方案的落地需要建立“顶层设计—中层传导—基层实践”的贯通机制，而共识作为政策认同的心理基础，直接影响治理效能。党的二十届三中全会强调的“加强顶层设计和科学规划”“推动协商民主广泛多层制度化发展”，正是从制度层面回应共识建构的时代课题，要求将党的领导优势转化为社会共识的生成优势，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共识凝聚新格局。
三、共识建构的实践路径：制度创新与治理协同
构建共识生成的制度框架。顶层设计作为改革的战略规划，需要建立“调研论证—试点反馈—动态调整”的闭环机制。在“十四五”规划编制过程中，通过网络征求意见、专题协商会等渠道收集建议100余万条，使改革方案的社会认同度提升23%。这种经验启示我们，应完善决策咨询制度，建立跨学科专家智库、行业协会、基层代表参与的多元论证机制，运用大数据技术开展社会心态监测，使顶层设计既保持战略前瞻性，又具备现实针对性。同时，建立改革方案的合法性审查机制，确保改革举措符合宪法法律精神与社会公平正义原则，从制度源头夯实共识基础。
拓展共识凝聚的多元渠道。协商民主是实现利益表达、意见整合的核心机制。在实践中，应重点推进三类协商平台建设：其一，国家层面的政治协商平台，完善政党协商、政协协商机制，建立民主党派参与改革评估的常态化渠道；其二，社会层面的多元共治平台，在社区治理、行业监管等领域建立“议题征集—协商议事—成果转化”的闭环流程，如浙江“民生议事堂”模式已实现乡镇（街道）全覆盖，年均解决民生问题12万件；其三，数字时代的网络协商平台，依托“领导留言板”“政府开放日”等线上渠道，构建“云端议事厅”，运用区块链技术确保协商过程的透明可溯。通过将协商民主嵌入改革决策全过程，形成“利益表达—理性沟通—共识达成”的治理链条。
激活共识巩固的社会资源。作为党的重要法宝，统一战线在凝聚新的社会阶层、党外知识分子、港澳台同胞等群体共识方面具有独特优势。应构建“大统战”工作格局，重点实施三项工程：一是“同心议政”工程，建立新的社会阶层人士参与改革咨询的常态化机制，在科技创新、民营经济发展等领域组建专项智库；二是“文化认同”工程，通过中华文化海外传播、港澳台青少年国情研学等活动，将改革共识与国家认同深度融合；三是“社会协同”工程，引导工商联、行业协会等统战组织参与民生政策协商，发挥其在协调劳资关系、化解行业矛盾中的中介作用。2023年数据显示，全国统战系统牵头建立的政企协商机制已覆盖87%的地级市，有效提升了民营经济领域的改革认同度。
营造共识传播的良好生态。在信息碎片化时代，需构建“政策解读—舆情监测—价值引领”的舆论引导体系。一方面，建立改革政策的多维解读机制，通过专家访谈、案例剖析、可视化产品等形式，将“文件语言”转化为“群众语言”，如“十四五”规划图解产品网络点击量超10亿次，显著提升政策理解度；另一方面，完善舆情动态响应机制，运用人工智能技术实时监测社会情绪，针对“教育双减”“医保改革”等热点议题开展定向引导，避免局部分歧演化为系统性共识危机。更重要的是，将改革共识培育与公民教育相结合，通过学校思政课、社会公益宣传、红色文化传承等渠道，构建“历史逻辑—理论逻辑—实践逻辑”相统一的共识叙事体系，增强全社会对改革的道路认同、理论认同、制度认同。
作者单位：赣南师范大学马克思主义学院