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边境安全视角下吉林省边境地区乡村空心化问题研究
文章字数：2214
治国必先治边。边境地区是一个国家的安全屏障，也是国家的门户，边境治理是国家治理体系的一个重要的组成部分，边境地区的经济发展与社会稳定是边境治理成效的“试金石”。吉林省位于中国东北地区的中部，东与俄罗斯接壤，边境线长246公里，东南与朝鲜隔图们江、鸭绿江相望，边境线长1206公里，其中延边朝鲜族自治州地处中俄朝的三界交界处，也可以称为东北亚“金三角”。1990年开始，由于朝鲜族大量对外迁徙以及人口负增长，边境地区朝鲜族村落呈现“空心化”问题。近年来，随着安全问题复杂化，边境地区传统安全问题和非传统安全问题相互叠加，人口流失引发的乡村空心化现象对边境安全构成潜在威胁。研究边境地区乡村空心化问题，对于维护吉林省边境地区安全稳定以及经济发展都具有重要的现实意义。
一、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的具体表现为乡村人口大量流失
在延边朝鲜族自治州民族地区，乡村空心化问题最显著的一个特征即为人口流失，也是形成乡村空心化问题的基础性因素。其本质归因于延边地区经济发展势能薄弱，支柱产业发展迟滞，民族文化认同、文化认知弱化等多维度致因要素的复合叠加。当地朝鲜族边民多年来一直有跨国务工、跨国联姻等活动，导致大量人口外流，加之长期以来，延边州生育率较低，截至2023年末，延边州图们市全年出生人口776人，死亡人口1705人，自然增长率为-7.4.%，致使人口逐年下降。
乡村人口老龄化问题严重。大量的人口流失就会造成家户“空巢化”，所谓的“空巢化”也就是一个家庭结构的改变，家中的中青年劳动力外出务工，最初留下了老人以及孩子，而后孩子随父母外出上学或者就业，家里的老人就成为留守老人，直接造成的是人口老龄化问题加重。截至2021年末，延边州60岁以上老龄人口共52.9万人，占总人口的24.93%，其中延边朝鲜族自治州边境朝鲜族地区村落老龄化更为严重，例如边境线附近的龙门村，截至2024年末，龙门村共有1526位户籍人口，却只有303位常住在村里，其中60岁以上的老人占比超过54%。
边境村落闲置。青壮年人口流失，原有居民外流，没有新的居民入住补充，村落就会出现原有房屋及其基础设施闲置的现象。或因房屋长期无人居住以及维护修缮，导致其失去原有功能，这也就是我们所说的村落“空心化”。这种情况在靠近边境线的村落更为严重，大量的房屋闲置，一方面留下了安全隐患；另一方面也给一些不法分子提供可乘之机。村落“空心化”对社会安全稳定造成不良的影响，也使得维护边境安全的职能不断弱化。
二、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的影响与危害
削弱了国家安全屏障作用。国家的首要利益就是安全，其中领土、政治、文化都是不容侵犯的核心利益。边境安全是边境地区经济社会发展的前提与基础，既包括传统安全，也包括了非传统安全。边境地区首要作用就是维护国家领土完整，做好国家的安全屏障。边民的流失直接削弱了边境地区的主要功能，日常活动的边民就是自然的固边放哨人，村落就是固边放哨所。边境乡村“空心化”日益侵蚀边民对边境地区的管理效能，削弱了村落的功能性和整体性。
非传统安全问题加剧稳边固边压力。随着“一带一路”倡议的加速推进，跨境民族交往越来越频繁，大部分抵边乡村边民的国家意识、法律意识浅薄，出现非法出入境、非法居留、非法务工等违法犯罪的现象，并且一些境外组织以及非法越境的居民都对边境地区的社会稳定造成很大影响。近年来，东北亚地区地缘政治格局发生改变，边境稳定、安全在国家整体规划与布局中显得尤为重要，边境乡村空心化所带来的非传统安全问题成为延边州民族地区安全的一个不确定因素。
民族文化无人传承。民族文化的赓续与发展具有历史渐进性，需要历代人的不懈奋斗与共同努力。延边朝鲜族自治州边境民族地区的本土朝鲜族文化正面临传承主体缺失的潜在危机，文化的延续性面临严峻考验。当地年轻人外流，常年较低的生育率水平，这直接致使文化传承的主体缺失。一方面随着韩国文化袭来，延边州遍地都是韩国文化、韩国商品、韩国食品，这对本土传统朝鲜族文化造成直接的冲击；另一方面互联网与自媒体的快速发展，现代文化以各种形态进入朝鲜族乡村，对于民族文化是内外夹击。
三、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的治理策略
固边之本在于民，治理边境地区“空心化”的根本策略是确保边民的稳定居住。
强化边民的国家意识与身份认同。延边朝鲜族自治州朝鲜族人口占全州总人口的35.8%，当地朝鲜族边民因为相同语言、民俗传统以及族群意识等因素，大部分边民没有认识到边境地区的重要性。要加强边地文化建设、爱国主义教育、舆论引导，增强边民的国家意识，并且要发展边境地区经济，从根本上维护边境地区的和平稳定。
发展民族特色产业，提升边民收入水平。延边州边境民族地区乡村是非常具有民族特色的乡村。近年来，随着政府加快扶持旅游业发展，具有民族特色的延边朝鲜族自治州旅游业发展较快，但在统计中我们可以发现，旅游依旧围绕城镇，边境乡村没有利用好边地民族的本土优势。应加大对具有自然资源特色、历史人文特色、民族文化特色乡村的挖掘力度，从而提高边民收入、留住边民。
整合政策资源，统筹城乡发展。针对边境地区，需加强财政资源倾斜力度，着重推进医疗、交通、教育、通信等基础设施建设，有效改善城乡发展不均衡的困局。强化边地政策管控，使得边民生活水平得以保障，实现居有所住、老有所依、学有所教、弱有所扶。对于有特色的村庄村落，政府应重点打造，以实现边境地区在得到发展完善的同时可以巩固国家安全的屏障。
作者单位：长春市委党校
一、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的具体表现为乡村人口大量流失
在延边朝鲜族自治州民族地区，乡村空心化问题最显著的一个特征即为人口流失，也是形成乡村空心化问题的基础性因素。其本质归因于延边地区经济发展势能薄弱，支柱产业发展迟滞，民族文化认同、文化认知弱化等多维度致因要素的复合叠加。当地朝鲜族边民多年来一直有跨国务工、跨国联姻等活动，导致大量人口外流，加之长期以来，延边州生育率较低，截至2023年末，延边州图们市全年出生人口776人，死亡人口1705人，自然增长率为-7.4.%，致使人口逐年下降。
乡村人口老龄化问题严重。大量的人口流失就会造成家户“空巢化”，所谓的“空巢化”也就是一个家庭结构的改变，家中的中青年劳动力外出务工，最初留下了老人以及孩子，而后孩子随父母外出上学或者就业，家里的老人就成为留守老人，直接造成的是人口老龄化问题加重。截至2021年末，延边州60岁以上老龄人口共52.9万人，占总人口的24.93%，其中延边朝鲜族自治州边境朝鲜族地区村落老龄化更为严重，例如边境线附近的龙门村，截至2024年末，龙门村共有1526位户籍人口，却只有303位常住在村里，其中60岁以上的老人占比超过54%。
边境村落闲置。青壮年人口流失，原有居民外流，没有新的居民入住补充，村落就会出现原有房屋及其基础设施闲置的现象。或因房屋长期无人居住以及维护修缮，导致其失去原有功能，这也就是我们所说的村落“空心化”。这种情况在靠近边境线的村落更为严重，大量的房屋闲置，一方面留下了安全隐患；另一方面也给一些不法分子提供可乘之机。村落“空心化”对社会安全稳定造成不良的影响，也使得维护边境安全的职能不断弱化。
二、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的影响与危害
削弱了国家安全屏障作用。国家的首要利益就是安全，其中领土、政治、文化都是不容侵犯的核心利益。边境安全是边境地区经济社会发展的前提与基础，既包括传统安全，也包括了非传统安全。边境地区首要作用就是维护国家领土完整，做好国家的安全屏障。边民的流失直接削弱了边境地区的主要功能，日常活动的边民就是自然的固边放哨人，村落就是固边放哨所。边境乡村“空心化”日益侵蚀边民对边境地区的管理效能，削弱了村落的功能性和整体性。
非传统安全问题加剧稳边固边压力。随着“一带一路”倡议的加速推进，跨境民族交往越来越频繁，大部分抵边乡村边民的国家意识、法律意识浅薄，出现非法出入境、非法居留、非法务工等违法犯罪的现象，并且一些境外组织以及非法越境的居民都对边境地区的社会稳定造成很大影响。近年来，东北亚地区地缘政治格局发生改变，边境稳定、安全在国家整体规划与布局中显得尤为重要，边境乡村空心化所带来的非传统安全问题成为延边州民族地区安全的一个不确定因素。
民族文化无人传承。民族文化的赓续与发展具有历史渐进性，需要历代人的不懈奋斗与共同努力。延边朝鲜族自治州边境民族地区的本土朝鲜族文化正面临传承主体缺失的潜在危机，文化的延续性面临严峻考验。当地年轻人外流，常年较低的生育率水平，这直接致使文化传承的主体缺失。一方面随着韩国文化袭来，延边州遍地都是韩国文化、韩国商品、韩国食品，这对本土传统朝鲜族文化造成直接的冲击；另一方面互联网与自媒体的快速发展，现代文化以各种形态进入朝鲜族乡村，对于民族文化是内外夹击。
三、延边朝鲜族自治州边境民族地区乡村“空心化”的治理策略
固边之本在于民，治理边境地区“空心化”的根本策略是确保边民的稳定居住。
强化边民的国家意识与身份认同。延边朝鲜族自治州朝鲜族人口占全州总人口的35.8%，当地朝鲜族边民因为相同语言、民俗传统以及族群意识等因素，大部分边民没有认识到边境地区的重要性。要加强边地文化建设、爱国主义教育、舆论引导，增强边民的国家意识，并且要发展边境地区经济，从根本上维护边境地区的和平稳定。
发展民族特色产业，提升边民收入水平。延边州边境民族地区乡村是非常具有民族特色的乡村。近年来，随着政府加快扶持旅游业发展，具有民族特色的延边朝鲜族自治州旅游业发展较快，但在统计中我们可以发现，旅游依旧围绕城镇，边境乡村没有利用好边地民族的本土优势。应加大对具有自然资源特色、历史人文特色、民族文化特色乡村的挖掘力度，从而提高边民收入、留住边民。
整合政策资源，统筹城乡发展。针对边境地区，需加强财政资源倾斜力度，着重推进医疗、交通、教育、通信等基础设施建设，有效改善城乡发展不均衡的困局。强化边地政策管控，使得边民生活水平得以保障，实现居有所住、老有所依、学有所教、弱有所扶。对于有特色的村庄村落，政府应重点打造，以实现边境地区在得到发展完善的同时可以巩固国家安全的屏障。
作者单位：长春市委党校