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县级财政预算绩效评价结果的应用与反馈机制研究
文章字数：3088
摘要：县级财政预算绩效评价结果应用是提高财政管理水平、强化预算绩效管理的关键环节。本文在分析县级财政预算绩效评价结果应用重要性的基础上，剖析了当前存在的思想认识不到位、应用渠道单一、反馈机制不健全、指标体系不完善等问题，提出了加强组织领导、创新应用方式、健全反馈机制、优化指标体系等对策建议。文章强调，要坚持党的领导，创新体制机制，加强制度建设，切实推动县级财政预算绩效评价结果应用取得新进展，更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化。
关键词：县级财政；预算绩效评价；评价结果应用；反馈机制
一、引言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视财政预算绩效管理工作。党的二十大报告强调要“加强预算绩效管理，推进财政资源向基层延伸、向民生倾斜”。县级财政是国家治理体系的基础，事关基层政权巩固和民生福祉。加强县级财政预算绩效评价结果应用，对于提高财政资金使用效益、强化预算绩效管理、推进基层治理现代化具有重要意义。[1]
当前，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，扎实推进预算绩效管理改革，取得了积极成效。但是，在县级层面，预算绩效评价结果应用仍然存在诸多问题和不足。一些地方重视程度不够，应用意识淡薄；应用渠道比较单一，方式手段有限；反馈机制不够健全，评价结果运用不畅；评价指标体系有待完善，评价结果可比性不强等。这些问题在一定程度上影响和制约了县级财政预算绩效管理水平的提升。
二、县级财政预算绩效评价结果应用的重要性
（一）提高财政资金配置效率，优化支出结构。县级财政预算事关民生福祉，与百姓生活息息相关。加强县级财政预算绩效评价结果应用，科学合理地配置有限的财政资源，关系到县域经济社会的健康发展。通过开展预算绩效评价，可以从单位和项目两个层面，系统分析财政资源配置的经济性、效率性和效益性，找出资金使用中的薄弱环节和存在问题，为优化财政支出提供重要依据。一方面，政府可以根据绩效评价结果，调整支出结构，将资金向绩效好的领域和项目倾斜，压缩或取消低效无效支出，不断提高财政资金配置效率。[2]另一方面，相关部门可以通过对标找差，查找薄弱环节，有针对性地改进预算编制、加强预算执行管理，不断提升资金使用效益，实现财政资源的优化配置。
（二）强化预算绩效管理，提升财政管理水平。加强县级财政预算绩效评价结果应用，是建立现代财政制度，提升财政管理水平的内在要求。一方面，通过开展绩效评价，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理链条，强化绩效导向，树立“用钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，促进财政支出与事业发展、百姓需求相匹配，不断提升财政支出的针对性和有效性。另一方面，预算绩效评价为深化财政改革、创新财政管理方式提供了新思路新方法。通过科学设置评价指标体系，引入第三方评价机制，创新评价方式手段，不断提高绩效评价的科学性和权威性。
（三）推进财政治理现代化，规范预算管理制度。县级财政是国家财政治理体系的基础，事关基层政权的巩固和国家长治久安。一方面，通过绩效评价倒逼相关主体规范预算编制、严格预算执行、强化绩效管理、接受绩效评价并落实整改，健全科学规范、运转高效的现代预算管理制度。另一方面，通过加强人大监督，自觉接受社会监督，主动公开绩效评价结果，增强预算的透明度，提高公众参与度，让预算绩效管理在阳光下运行，为加快构建职责明确、约束有力的预算管理制度提供制度保障。
三、加强县级财政预算绩效评价结果应用的对策建议
（一）提高思想认识，加强组织领导。加强县级财政预算绩效评价结果应用，首要的是提高各级党委政府特别是财政部门的思想认识，切实增强加强绩效管理、应用评价结果的责任感和紧迫感。要认真学习贯彻习近平总书记关于全面实施预算绩效管理的重要指示批示精神，深刻领会加强绩效管理、提高资金效益的极端重要性，真正把绩效理念内化于心、外化于行。各级财政部门作为预算绩效管理的主管部门，要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，制定切实可行的政策措施，为加强绩效评价结果应用提供有力保障。各预算部门作为绩效管理的责任主体，要切实担负起主体责任，积极配合做好绩效评价工作，认真落实评价整改，不断提高财政资金使用效益。[3]
（二）拓宽应用渠道，创新应用方式。要拓宽县级财政预算绩效评价结果应用渠道，创新应用方式，切实提高评价结果的采信度和权威性。要建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将评价结果作为调整完善政策和安排以后年度预算的重要参考。要创新评价结果应用方式，综合运用考核、问责、公开、审计等手段，形成评价、反馈、整改的闭环管理链条。要积极利用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立绩效评价结果应用信息系统，为及时、便捷地发现问题、推动整改提供信息化支撑。
（三）健全反馈机制，强化结果运用。反馈是绩效评价工作的“最后一公里”，事关绩效评价工作成效。要健全完善县级财政预算绩效评价结果反馈机制，切实发挥反馈的“利剑”作用。要按照谁使用、谁反馈，谁管理、谁反馈，分级负责、各司其职的原则，明确财政、主管部门、项目单位在反馈整改中的职责分工。要突出反馈重点，聚焦评价中发现的突出问题，形成务实管用的反馈意见，确保反馈一事一议、一事一清。要拓宽反馈渠道，建立健全会议反馈、书面反馈、现场反馈、媒体通报等多种反馈方式，增强反馈工作的针对性和有效性。要加大反馈整改力度，建立反馈意见整改台账，明确整改时限和责任主体，强化跟踪问效，确保整改落实到位。[4]要强化反馈结果运用，将绩效反馈整改情况作为财政监督、督查考核的重要内容，对整改不到位、效果不明显的，严肃追责问责，推动形成“接受评价、落实反馈、持续改进、不断提高”的良性循环。
（四）优化指标体系，提高评价质量。科学合理的绩效评价指标体系是加强评价结果应用的基础性工作。要着力构建全面系统、科学合理、务实管用的县级预算绩效评价指标体系，为做好绩效评价结果应用提供战略支撑。要从数量、质量、效率、效益等方面设置指标，既要重视当前又要兼顾长远，体现绩效评价的战略导向。要坚持自上而下与自下而上相结合，以先行先试、典型引路为抓手，总结推广各地各部门好的经验做法，不断完善共性指标体系。同时，鼓励有条件的地区和部门探索个性化指标设置，增强针对性和适用性。要创新评价方式方法，建立综合性评价与专项绩效评价相结合的评价机制，丰富评价手段，拓宽评价渠道，提高评价的质量和效率。要加强第三方绩效评价机构建设，引入市场化、专业化力量参与绩效评价，建立健全第三方绩效评价机构遴选、培训、考核等制度，规范评价行为，不断提高评价的科学性和公正性。
四、结语
总之，县级财政预算绩效评价结果应用是一项涉及面广、政策性强、专业性高的系统工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。做好新时代县级财政预算绩效评价结果应用工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实加强组织领导，创新体制机制，强化制度建设，注重典型引路，在全面深化改革中系统推进、重点突破、精准发力，推动绩效评价结果应用工作不断取得新进展新成效。
参考文献
[1]余静蓉.业财融合视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及其对策[J].中国农业会计,2024,34(22):37-39.DOI:10.13575/j.cnki.319.2024.22.008.
[2]樊丽明,曲静雅.现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴[J].中央财经大学学报,2024,(11):3-12.DOI:10.19681/j.cnki.jcufe.2024.11.007.
[3]魏天骐,杨素,沙义金,等.落实乡村振兴领域绩效评价的数字信息化监管[J].财政监督,2024,(21):10-17.
[4]江书军,刘培馨,邓茹.全过程预算绩效信息公开质量制约因素及提升路径研究[J].财政监督,2024,(21):51-55.
关键词：县级财政；预算绩效评价；评价结果应用；反馈机制
一、引言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视财政预算绩效管理工作。党的二十大报告强调要“加强预算绩效管理，推进财政资源向基层延伸、向民生倾斜”。县级财政是国家治理体系的基础，事关基层政权巩固和民生福祉。加强县级财政预算绩效评价结果应用，对于提高财政资金使用效益、强化预算绩效管理、推进基层治理现代化具有重要意义。[1]
当前，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，扎实推进预算绩效管理改革，取得了积极成效。但是，在县级层面，预算绩效评价结果应用仍然存在诸多问题和不足。一些地方重视程度不够，应用意识淡薄；应用渠道比较单一，方式手段有限；反馈机制不够健全，评价结果运用不畅；评价指标体系有待完善，评价结果可比性不强等。这些问题在一定程度上影响和制约了县级财政预算绩效管理水平的提升。
二、县级财政预算绩效评价结果应用的重要性
（一）提高财政资金配置效率，优化支出结构。县级财政预算事关民生福祉，与百姓生活息息相关。加强县级财政预算绩效评价结果应用，科学合理地配置有限的财政资源，关系到县域经济社会的健康发展。通过开展预算绩效评价，可以从单位和项目两个层面，系统分析财政资源配置的经济性、效率性和效益性，找出资金使用中的薄弱环节和存在问题，为优化财政支出提供重要依据。一方面，政府可以根据绩效评价结果，调整支出结构，将资金向绩效好的领域和项目倾斜，压缩或取消低效无效支出，不断提高财政资金配置效率。[2]另一方面，相关部门可以通过对标找差，查找薄弱环节，有针对性地改进预算编制、加强预算执行管理，不断提升资金使用效益，实现财政资源的优化配置。
（二）强化预算绩效管理，提升财政管理水平。加强县级财政预算绩效评价结果应用，是建立现代财政制度，提升财政管理水平的内在要求。一方面，通过开展绩效评价，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理链条，强化绩效导向，树立“用钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，促进财政支出与事业发展、百姓需求相匹配，不断提升财政支出的针对性和有效性。另一方面，预算绩效评价为深化财政改革、创新财政管理方式提供了新思路新方法。通过科学设置评价指标体系，引入第三方评价机制，创新评价方式手段，不断提高绩效评价的科学性和权威性。
（三）推进财政治理现代化，规范预算管理制度。县级财政是国家财政治理体系的基础，事关基层政权的巩固和国家长治久安。一方面，通过绩效评价倒逼相关主体规范预算编制、严格预算执行、强化绩效管理、接受绩效评价并落实整改，健全科学规范、运转高效的现代预算管理制度。另一方面，通过加强人大监督，自觉接受社会监督，主动公开绩效评价结果，增强预算的透明度，提高公众参与度，让预算绩效管理在阳光下运行，为加快构建职责明确、约束有力的预算管理制度提供制度保障。
三、加强县级财政预算绩效评价结果应用的对策建议
（一）提高思想认识，加强组织领导。加强县级财政预算绩效评价结果应用，首要的是提高各级党委政府特别是财政部门的思想认识，切实增强加强绩效管理、应用评价结果的责任感和紧迫感。要认真学习贯彻习近平总书记关于全面实施预算绩效管理的重要指示批示精神，深刻领会加强绩效管理、提高资金效益的极端重要性，真正把绩效理念内化于心、外化于行。各级财政部门作为预算绩效管理的主管部门，要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，制定切实可行的政策措施，为加强绩效评价结果应用提供有力保障。各预算部门作为绩效管理的责任主体，要切实担负起主体责任，积极配合做好绩效评价工作，认真落实评价整改，不断提高财政资金使用效益。[3]
（二）拓宽应用渠道，创新应用方式。要拓宽县级财政预算绩效评价结果应用渠道，创新应用方式，切实提高评价结果的采信度和权威性。要建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将评价结果作为调整完善政策和安排以后年度预算的重要参考。要创新评价结果应用方式，综合运用考核、问责、公开、审计等手段，形成评价、反馈、整改的闭环管理链条。要积极利用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立绩效评价结果应用信息系统，为及时、便捷地发现问题、推动整改提供信息化支撑。
（三）健全反馈机制，强化结果运用。反馈是绩效评价工作的“最后一公里”，事关绩效评价工作成效。要健全完善县级财政预算绩效评价结果反馈机制，切实发挥反馈的“利剑”作用。要按照谁使用、谁反馈，谁管理、谁反馈，分级负责、各司其职的原则，明确财政、主管部门、项目单位在反馈整改中的职责分工。要突出反馈重点，聚焦评价中发现的突出问题，形成务实管用的反馈意见，确保反馈一事一议、一事一清。要拓宽反馈渠道，建立健全会议反馈、书面反馈、现场反馈、媒体通报等多种反馈方式，增强反馈工作的针对性和有效性。要加大反馈整改力度，建立反馈意见整改台账，明确整改时限和责任主体，强化跟踪问效，确保整改落实到位。[4]要强化反馈结果运用，将绩效反馈整改情况作为财政监督、督查考核的重要内容，对整改不到位、效果不明显的，严肃追责问责，推动形成“接受评价、落实反馈、持续改进、不断提高”的良性循环。
（四）优化指标体系，提高评价质量。科学合理的绩效评价指标体系是加强评价结果应用的基础性工作。要着力构建全面系统、科学合理、务实管用的县级预算绩效评价指标体系，为做好绩效评价结果应用提供战略支撑。要从数量、质量、效率、效益等方面设置指标，既要重视当前又要兼顾长远，体现绩效评价的战略导向。要坚持自上而下与自下而上相结合，以先行先试、典型引路为抓手，总结推广各地各部门好的经验做法，不断完善共性指标体系。同时，鼓励有条件的地区和部门探索个性化指标设置，增强针对性和适用性。要创新评价方式方法，建立综合性评价与专项绩效评价相结合的评价机制，丰富评价手段，拓宽评价渠道，提高评价的质量和效率。要加强第三方绩效评价机构建设，引入市场化、专业化力量参与绩效评价，建立健全第三方绩效评价机构遴选、培训、考核等制度，规范评价行为，不断提高评价的科学性和公正性。
四、结语
总之，县级财政预算绩效评价结果应用是一项涉及面广、政策性强、专业性高的系统工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。做好新时代县级财政预算绩效评价结果应用工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实加强组织领导，创新体制机制，强化制度建设，注重典型引路，在全面深化改革中系统推进、重点突破、精准发力，推动绩效评价结果应用工作不断取得新进展新成效。
参考文献
[1]余静蓉.业财融合视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及其对策[J].中国农业会计,2024,34(22):37-39.DOI:10.13575/j.cnki.319.2024.22.008.
[2]樊丽明,曲静雅.现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴[J].中央财经大学学报,2024,(11):3-12.DOI:10.19681/j.cnki.jcufe.2024.11.007.
[3]魏天骐,杨素,沙义金,等.落实乡村振兴领域绩效评价的数字信息化监管[J].财政监督,2024,(21):10-17.
[4]江书军,刘培馨,邓茹.全过程预算绩效信息公开质量制约因素及提升路径研究[J].财政监督,2024,(21):51-55.