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探析基层行政事业性国有资产管理现状与应对策略
文章字数：3068
摘要：在当今社会经济发展的浪潮中，基层行政事业性国有资产管理的健康、高效运作对于构建现代财政制度和国家治理体系具有重要意义。县级人民政府财政部门作为县级行政事业性资产管理的综合部门，对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查。本文结合基层财政工作，重点分析基层行政事业性国有资产管理现状，揭示存在的问题，并针对性地提出了优化策略，为化解基层行政事业性国有资产管理难题提供可能的途径。
关键词：财政；基层行政事业性；国有资产管理
一、基层行政事业性国有资产管理总体状况
近年来，资产管理制度不断完善，县级行政事业单位逐步意识到资产管理的重要性，各级审计、巡视巡查加大了对资产检查力度，推动了行政事业单位资产管理更上一个台阶。尤其是电子信息技术的推广应用，自上而下搭建了行政事业性资产管理信息化平台，促进了资产的集中统一管理、动态管理、全过程监管，极大地夯实了国有资产管理基础。
（一）加强制度建设，不断完善国有资产管理体制。一是按照资产管理要求，县级财政部门成立国有资产（资本）管理科，负责全县资产管理工作，本级各部门及其所属单位配齐资产管理人员，负责资产日常管理。二是出台资产管理制度。依据《行政事业性国有资产管理条例》以及省、市资产管理有关规定，制定本级行政事业单位资产管理制度，配置管理办法、使用管理办法、处置管理办法等，为理顺基层行政事业单位国有资产管理体系，进一步规范和加强国有资产管理提供有力的政策依据和制度保障。
（二）借助信息化工具，搭建行政事业性资产管理平台。随着资产管理系统的不断升级改造，从资产配置预算编制，资产购置、使用、处置实现全生命周期管理，提高资产使用寿命，节约资产购置开支。借助条形码管理，赋予资产新的生命，实时动态更新资产状态和位置，从而有效维护资产的安全完整。信息化工具的使用，不仅节约了人力、物力资源，还极大地提高了资产管理效率。
（三）推进资产管理与预算管理、财务管理相统一。一是资产管理和预算管理相统一。随着预算管理的逐年完备，资产配置预算的编制精确度、准确度逐年提高。各级财政部门制定了通用办公设备及家具用具配置标准，明确规定空调、电脑、打印机、复印机等通用办公设备配置要求和价格上限。二是资产管理与财务管理相统一。资产管理系统和财务系统的有效衔接，可以确保财务信息的真实性和可靠性，同时可以实现资产全流程、全方位监管，尤其是便于统计分析单位存量资产和新增资产。2019年以来，基层行政事业单位全面启用折旧/摊销，能够更加真实地反映单位再用资产账面净值，通过系统分析资产成新率，能够为财政部门审核本级各部门及其所属单位资产配置提供依据。
二、基层行政事业性国有资产管理存在的主要问题
虽然现阶段基层行政事业性资产管理相较于过去有了很大进展，但总体上资产管理仍旧偏向于粗放型管理，管理方式比较单一，主要表现在：
（一）资产管理基础薄弱。一是基层行政事业单位总体上对资产管理重视不足，“重采购”而“轻管理”，资产管理常常被错误地解读为资产卡片登记，一登了之。二是缺乏独立的资产管理部门和专业的资产管理人员，大多数由财务人员或综合行政人员兼任，资产管理人员身兼数职且岗位变动频繁，资产信息变动不及时，资产卡片和实物资产不匹配，长期积累新账未清，旧账堆积，资产管理制度难以落实到位。
（二）专用设备缺乏有效的配置标准。目前，财政部门牵头制定了通用办公设备和家具用具配置标准，但是专用设备，则缺乏统一的配置标准。一方面专用设备种类繁多，受限于现有的技术和条件，难以面面俱到。另一方面，专用设备专用性质强，相同名称不同的技术规范，价格可能相差几十倍，在落实精简节约、过“紧日子”方面，加大了基层财政部门审核难度。
（三）公共基础设施等资产管理较为粗放。长期以来公共基础设施等资产缺乏系统的管理，主要是由于公路基础设施、水利基础设施、市政基础设施等资产建设周期跨度长，建设年代久远，早前的记账方式较为笼统，部分公共基础设施资产没有单独入账，部分公共基础设施资产只登记实物资产，缺乏价值量。还有一部分公共基础设施资产虽然登记入账，但是缺乏及时的信息维护，道路已复垦或已损毁核销，没有在账面上及时反映。有的公共基础设施资产建成后投入使用，建设单位和资产管理单位未及时办理资产移交手续，存在漏登记或重复登记的现象。
（四）资产总体利用效率不高。随着城市化进程的加快，乡镇常住人口的减少，陆续关停的乡村学校移交属地政府管理，乡镇一级政府管理的房屋、土地等重点资产，存在闲置浪费、缺乏日常管养的现象。一是由于部分无证房屋建设年代久远、缺乏原始的材料，补办房屋产权证书难度较大。二是由于部分校园校舍远离县城中心区和主干道，鲜少问津，通过资产租售盘活利用难度大。三是部分房屋年久失修，存在一定的安全隐患。四是部分房屋存在历史遗留问题和违规占用现象，产权不够明晰，难以盘活利用。
三、探析基层行政事业性国有资产管理的优化策略
（一）以信息化为支撑，构建资源共享机制。一是进一步完善行政事业单位国有资产管理信息化平台，利用信息化平台进行行政事业单位国有资产动态管理，网上审批，重点跟踪，建立起行政事业单位国有资产使用者、经营者、所有权管理者共享国有资产信息，共同参与管理的机制。二是积极推进政府公物仓建设。推进国有资产统筹整合和共享共用。督促行政事业单位按时开展资产清查，低效闲置资产及时入仓管理。严格落实过“紧日子”要求，从严审核资产配置申请，新增资产优先从公物仓借入或调入。以存量控制增量，最大化发挥资产使用效益。
（二）完善制度建设，促进规范管理。一是建立健全产权管理制度，理顺产权关系，明晰产权归属，规范产权交易。二是进一步规范范国有（集体）资产出租出借管理工作，完善国有资产出租出借配套政策措施。提高政府工作人员法律素养，增强法律意识，加大协议审核力度，严格按照法规和出租出借协议约定，确保资产租得出去，收得回来，维护合法权益。
（三）系统开展资产清查。公共基础设施资产门类多，分布广，家底不清，存在很多“陈年旧账”，交通、水利、市政、政府储备物资等应分别明确主管部门，由主管部门牵头，系统开展资产清查，首先摸清资产底数，再选择合适的入账方式，登记完善资产卡片信息，算好资产“明白账”，才能更好地开展资产日常管理。同时根据公共基础设施核定的使用年限或者行业标准，正确启用公共基础设施折旧，更加全面真实地反映可供使用的公共基础设施账面净值。
（四）充分挖掘存量资产潜值，积极盘活闲置资产。从房屋、土地等重点资产利用效益不高的实际出发，一是推进闲置资产分类盘活和利用，充分挖掘国有资产的潜在价值；二是积极协调国土、房产等部门有序推进国有、集体无证土地、房产权属证明集中补办工作；三是加强对相关部门盘活方案落实情况的督查工作，确保盘活利用闲置资产工作能够深入有序地开展好。
（五）加强国有资产管理队伍建设，夯实国有资产管理基础。针对基层行政事业单位资产管理基础薄弱的问题，一是建设国有资产管理队伍，充实国有资产管理力量，加强对资产管理人员业务培训和指导；二是加大会计基础信息质量检查力度，把会计核算工作作为国有资产管理的基础和重要抓手，做到从源头上防范账外资产和不实资产的发生，保证国有资产账实相符。
四、结语
基层行政事业性国有资产管理作为国家治理的重要组成部分，其规范化、高效化运作对于提升公共服务水平、优化资源配置具有重要意义。通过不断地探索和改进，我们有信心推动基层行政事业性国有资产管理迈向更高水平，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
关键词：财政；基层行政事业性；国有资产管理
一、基层行政事业性国有资产管理总体状况
近年来，资产管理制度不断完善，县级行政事业单位逐步意识到资产管理的重要性，各级审计、巡视巡查加大了对资产检查力度，推动了行政事业单位资产管理更上一个台阶。尤其是电子信息技术的推广应用，自上而下搭建了行政事业性资产管理信息化平台，促进了资产的集中统一管理、动态管理、全过程监管，极大地夯实了国有资产管理基础。
（一）加强制度建设，不断完善国有资产管理体制。一是按照资产管理要求，县级财政部门成立国有资产（资本）管理科，负责全县资产管理工作，本级各部门及其所属单位配齐资产管理人员，负责资产日常管理。二是出台资产管理制度。依据《行政事业性国有资产管理条例》以及省、市资产管理有关规定，制定本级行政事业单位资产管理制度，配置管理办法、使用管理办法、处置管理办法等，为理顺基层行政事业单位国有资产管理体系，进一步规范和加强国有资产管理提供有力的政策依据和制度保障。
（二）借助信息化工具，搭建行政事业性资产管理平台。随着资产管理系统的不断升级改造，从资产配置预算编制，资产购置、使用、处置实现全生命周期管理，提高资产使用寿命，节约资产购置开支。借助条形码管理，赋予资产新的生命，实时动态更新资产状态和位置，从而有效维护资产的安全完整。信息化工具的使用，不仅节约了人力、物力资源，还极大地提高了资产管理效率。
（三）推进资产管理与预算管理、财务管理相统一。一是资产管理和预算管理相统一。随着预算管理的逐年完备，资产配置预算的编制精确度、准确度逐年提高。各级财政部门制定了通用办公设备及家具用具配置标准，明确规定空调、电脑、打印机、复印机等通用办公设备配置要求和价格上限。二是资产管理与财务管理相统一。资产管理系统和财务系统的有效衔接，可以确保财务信息的真实性和可靠性，同时可以实现资产全流程、全方位监管，尤其是便于统计分析单位存量资产和新增资产。2019年以来，基层行政事业单位全面启用折旧/摊销，能够更加真实地反映单位再用资产账面净值，通过系统分析资产成新率，能够为财政部门审核本级各部门及其所属单位资产配置提供依据。
二、基层行政事业性国有资产管理存在的主要问题
虽然现阶段基层行政事业性资产管理相较于过去有了很大进展，但总体上资产管理仍旧偏向于粗放型管理，管理方式比较单一，主要表现在：
（一）资产管理基础薄弱。一是基层行政事业单位总体上对资产管理重视不足，“重采购”而“轻管理”，资产管理常常被错误地解读为资产卡片登记，一登了之。二是缺乏独立的资产管理部门和专业的资产管理人员，大多数由财务人员或综合行政人员兼任，资产管理人员身兼数职且岗位变动频繁，资产信息变动不及时，资产卡片和实物资产不匹配，长期积累新账未清，旧账堆积，资产管理制度难以落实到位。
（二）专用设备缺乏有效的配置标准。目前，财政部门牵头制定了通用办公设备和家具用具配置标准，但是专用设备，则缺乏统一的配置标准。一方面专用设备种类繁多，受限于现有的技术和条件，难以面面俱到。另一方面，专用设备专用性质强，相同名称不同的技术规范，价格可能相差几十倍，在落实精简节约、过“紧日子”方面，加大了基层财政部门审核难度。
（三）公共基础设施等资产管理较为粗放。长期以来公共基础设施等资产缺乏系统的管理，主要是由于公路基础设施、水利基础设施、市政基础设施等资产建设周期跨度长，建设年代久远，早前的记账方式较为笼统，部分公共基础设施资产没有单独入账，部分公共基础设施资产只登记实物资产，缺乏价值量。还有一部分公共基础设施资产虽然登记入账，但是缺乏及时的信息维护，道路已复垦或已损毁核销，没有在账面上及时反映。有的公共基础设施资产建成后投入使用，建设单位和资产管理单位未及时办理资产移交手续，存在漏登记或重复登记的现象。
（四）资产总体利用效率不高。随着城市化进程的加快，乡镇常住人口的减少，陆续关停的乡村学校移交属地政府管理，乡镇一级政府管理的房屋、土地等重点资产，存在闲置浪费、缺乏日常管养的现象。一是由于部分无证房屋建设年代久远、缺乏原始的材料，补办房屋产权证书难度较大。二是由于部分校园校舍远离县城中心区和主干道，鲜少问津，通过资产租售盘活利用难度大。三是部分房屋年久失修，存在一定的安全隐患。四是部分房屋存在历史遗留问题和违规占用现象，产权不够明晰，难以盘活利用。
三、探析基层行政事业性国有资产管理的优化策略
（一）以信息化为支撑，构建资源共享机制。一是进一步完善行政事业单位国有资产管理信息化平台，利用信息化平台进行行政事业单位国有资产动态管理，网上审批，重点跟踪，建立起行政事业单位国有资产使用者、经营者、所有权管理者共享国有资产信息，共同参与管理的机制。二是积极推进政府公物仓建设。推进国有资产统筹整合和共享共用。督促行政事业单位按时开展资产清查，低效闲置资产及时入仓管理。严格落实过“紧日子”要求，从严审核资产配置申请，新增资产优先从公物仓借入或调入。以存量控制增量，最大化发挥资产使用效益。
（二）完善制度建设，促进规范管理。一是建立健全产权管理制度，理顺产权关系，明晰产权归属，规范产权交易。二是进一步规范范国有（集体）资产出租出借管理工作，完善国有资产出租出借配套政策措施。提高政府工作人员法律素养，增强法律意识，加大协议审核力度，严格按照法规和出租出借协议约定，确保资产租得出去，收得回来，维护合法权益。
（三）系统开展资产清查。公共基础设施资产门类多，分布广，家底不清，存在很多“陈年旧账”，交通、水利、市政、政府储备物资等应分别明确主管部门，由主管部门牵头，系统开展资产清查，首先摸清资产底数，再选择合适的入账方式，登记完善资产卡片信息，算好资产“明白账”，才能更好地开展资产日常管理。同时根据公共基础设施核定的使用年限或者行业标准，正确启用公共基础设施折旧，更加全面真实地反映可供使用的公共基础设施账面净值。
（四）充分挖掘存量资产潜值，积极盘活闲置资产。从房屋、土地等重点资产利用效益不高的实际出发，一是推进闲置资产分类盘活和利用，充分挖掘国有资产的潜在价值；二是积极协调国土、房产等部门有序推进国有、集体无证土地、房产权属证明集中补办工作；三是加强对相关部门盘活方案落实情况的督查工作，确保盘活利用闲置资产工作能够深入有序地开展好。
（五）加强国有资产管理队伍建设，夯实国有资产管理基础。针对基层行政事业单位资产管理基础薄弱的问题，一是建设国有资产管理队伍，充实国有资产管理力量，加强对资产管理人员业务培训和指导；二是加大会计基础信息质量检查力度，把会计核算工作作为国有资产管理的基础和重要抓手，做到从源头上防范账外资产和不实资产的发生，保证国有资产账实相符。
四、结语
基层行政事业性国有资产管理作为国家治理的重要组成部分，其规范化、高效化运作对于提升公共服务水平、优化资源配置具有重要意义。通过不断地探索和改进，我们有信心推动基层行政事业性国有资产管理迈向更高水平，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。