发布日期:
系统思维下建构巡视巡察上下联动机制的辩证依据
文章字数：2705
用辩证的观念和发展的眼光看问题，是马克思主义的世界观和方法论，要求想问题、办事情要坚持系统思维。巡视巡察上下联动机制的构建，要求从体制上实现巡视巡察全覆盖、无死角。因此，引入系统思维进行巡视巡察上下联动机制的建构具有重要意义。
一、建构巡视巡察上下联动机制的正面依据
（一）有助于加强党的全面领导，确保政治监督一贯到底。党中央印发的《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》两部党内法规，为十八大之后党中央开展巡视巡察联动工作提供了基本遵循。2016年1月十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调全面从严治党的基础在全面，即“管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门”。为解决巡视工作中一些“鞭长莫及”的问题，如“上面热、下面冷”“无法打通最后一公里”等提出了更高要求。在建立专职巡视机构的基础上，河南省、山东省等先后试行构建市县党委巡察制度，将监督网络的触角向纵深延伸。在各地实践和经验总结的基础上，2017年中央及时出台了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，对市县党委建立巡察制度进行了全面安排，启动巡视巡察全覆盖的党内监督战略性实施制度。从实践经验和理论创新的基础上来看，基于系统思维下巡视巡察联动工作在这一时期的探索和实践，为新时代党内监督工作提供了丰富经验。
（二）有助于提升政府治理水平，提高党内监督质效。党的十九大后，党中央对巡视巡察工作作出新部署，明确了对建立健全巡视巡察工作机制的新要求。这一时期，各级党委也着手探索建构巡视巡察上下联动机制。通过构建省、市县巡视巡察工作的党内监督体系，实现了中央和省的巡视工作向市县基层延伸的目标，有利于消除党内监督的盲区和死角，进一步形成了横向到边、纵向到底、无缝对接的党内监督网络，产生1+1＞2的效果。可以说，党的十九大后，巡视巡察上下联动工作逐步启动，上下联动的工作机制正在形成。正是这一时期对巡视巡察联动机制的基本构成要素、核心内容的探索和明确，对联动尺度定位的尝试和调整，体现了系统思维有利于增强党内监督的严肃性、协同性、有效性作用。这一作用有利于各层级、各部门避免“单兵作战”的行动缺陷，“集中火力”找问题，达到“接力传递”“压茬进行”的联动效果。
（三）有助于建立从严治党长效机制，扎牢织密监督网。在推动巡视巡察工作实践中，各级党委纷纷推出多层次全方位的体制机制建构模式。如河南省采用省市县三级联动巡视的方式，省委巡视组在进驻市县开展巡视过程中，将市县党委开展巡察工作纳入巡视范围。在巡视开展前，省委巡视组与市县党委共同制定巡察工作方案，确保把握巡察重点；巡察过程中，省委巡视组听取市县阶段性工作汇报，做好把关定向工作；巡视巡察后，确保上下级信息互通、成果共享，保证巡察工作实效。此外，在巡视和巡察联动方面，河南省注重做好协调统筹，建立健全巡视巡察信息共享机制、发现问题相互推送机制、线索问题共同研判机制、经验成果交流机制等，逐步形成省委统筹、市县巡察机构基础支撑的全省“一盘棋”工作格局。
二、巡视巡察上下联动机制建构的反面依据
（一）形成联动融合观念，解决“联什么”的问题意识还需加强。一是“一盘棋”工作格局尚未形成。当前，在联动工作中，还存在巡视对巡察指导不够、巡察对巡视反馈不足的效力消解问题。二是主体责任意识落实不够彻底。比如，在巡察工作中存在责任主体不积极、不主动、不到位和过分依赖上级的情况。有的部门之间存在本位主义，无法形成“你中有我，我中有你”的共同体效应。三是职责定位认识不够清晰。目前，巡视巡察联动工作还存在职责定位不够清晰的情况。四是联动认同感还有待加强。目前不少巡视巡察干部存在戒备心理和观望情绪，对巡视巡察联动工作认同感不够强。
（二）打造联动人员队伍，解决“谁来联”的政治站位有待提升。做好巡视巡察上下联动工作，针对以往传统体制中主要是依赖上级指令式的传统体制，需要进行理论与实践创新，探索建立健全协调能力强和工作高效的工作队伍。但是目前建立健全工作队伍，就需要打破传统体制机制和巡视巡察上下联动体制机制的内在张力。如工作人员工作动力缺乏、联动结构不合理等情况还严重存在。同时，巡视巡察工作组组长由于往往是工作前临时指定的，在带动全体巡视巡察工作人员工作时也容易存在领导不力的情况，而且鲜见下级巡察工作人员“逆向流动”的情况发生。
（三）健全联动体制机制，解决“怎么联”的路径尚且单一。“怎么联”的路径探索还存在以下几个方面的问题：一是发现问题纠正难。中央和省级的巡视来自高层或上层，解决起来基本上不会有太大阻力。而巡察工作就不同了，多数情况下巡察人员与巡察对象生活工作同城同地，距离近、范围小、接触多，导致有些问题处理起来颇为掣肘。二是严格要求后的落实到位难。如个别地方机关行政人员存在的违规领取职称工资问题，被上级机关查处后，有的地方责令退回，有的地方则不再追回，还有的地方则坚持“老人老办法、新人新办法”。实践中，甚至还存在“同案不同判”情况，给巡察发现问题的解决增加了难度。三是查清责任后的问责处理难。巡察中发现党风廉政建设中存在的问题并不难，难的是对有关责任人员问责程度如何启动。这种情况下，巡察人员碍于情面，难以置身事外，因此对问责追责不积极主动，更缺乏有章可循的制度构建。
（四）加强联动成果运用，解决“长效联”的体制机制还不健全。巡视巡察联动工作启动之后，伴随巡视相关工作条例的制定和完善，巡视巡察部门和学界对巡视巡察联动工作的研究也随之增多。同时，各地巡视巡察联动工作的启动和开展，各项工作制度的完善，也使得巡视和巡察工作的研究内容和研究视角不断更新和丰富。这些研究对巡视巡察上下联动机制的建立和完善都至关重要。但是，目前的研究成果大多是从当前工作的经验角度出发所总结出来的成果，存在整体系统的研究成果还不多、文本规范性研究还不够、基础理论性研究和学术性研究尚缺乏等问题。同时，很多地方巡视巡察工作结束后，对后期建章立制和成果的运用方面不够重视，难以形成巡视巡察工作的长效机制，巡视巡察上下联动的工作效果便难以保障。
新时代面对百年未有之大变局，党的建设面临全球化市场经济环境下多元思潮的影响，构建科学、完备、有效的巡视巡察上下联动机制，需要全方位、全过程考虑各方面因素，多角度分析巡视巡察上下联动监督网所面临的优势和挑战。基于此，用系统思维的方法推进建构党内巡视巡察上下联动机制，是当前加强党内监督、完善党的建设治理体系所应当遵循的基础观点和方法。
基金项目：2023年度河南省教育厅人文社会科学廉政专题研究项目“巡视巡察上下联动机制研究”（2023LZYB-42）
作者单位：郑州工程技术学院马克思主义学院
一、建构巡视巡察上下联动机制的正面依据
（一）有助于加强党的全面领导，确保政治监督一贯到底。党中央印发的《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》两部党内法规，为十八大之后党中央开展巡视巡察联动工作提供了基本遵循。2016年1月十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调全面从严治党的基础在全面，即“管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门”。为解决巡视工作中一些“鞭长莫及”的问题，如“上面热、下面冷”“无法打通最后一公里”等提出了更高要求。在建立专职巡视机构的基础上，河南省、山东省等先后试行构建市县党委巡察制度，将监督网络的触角向纵深延伸。在各地实践和经验总结的基础上，2017年中央及时出台了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，对市县党委建立巡察制度进行了全面安排，启动巡视巡察全覆盖的党内监督战略性实施制度。从实践经验和理论创新的基础上来看，基于系统思维下巡视巡察联动工作在这一时期的探索和实践，为新时代党内监督工作提供了丰富经验。
（二）有助于提升政府治理水平，提高党内监督质效。党的十九大后，党中央对巡视巡察工作作出新部署，明确了对建立健全巡视巡察工作机制的新要求。这一时期，各级党委也着手探索建构巡视巡察上下联动机制。通过构建省、市县巡视巡察工作的党内监督体系，实现了中央和省的巡视工作向市县基层延伸的目标，有利于消除党内监督的盲区和死角，进一步形成了横向到边、纵向到底、无缝对接的党内监督网络，产生1+1＞2的效果。可以说，党的十九大后，巡视巡察上下联动工作逐步启动，上下联动的工作机制正在形成。正是这一时期对巡视巡察联动机制的基本构成要素、核心内容的探索和明确，对联动尺度定位的尝试和调整，体现了系统思维有利于增强党内监督的严肃性、协同性、有效性作用。这一作用有利于各层级、各部门避免“单兵作战”的行动缺陷，“集中火力”找问题，达到“接力传递”“压茬进行”的联动效果。
（三）有助于建立从严治党长效机制，扎牢织密监督网。在推动巡视巡察工作实践中，各级党委纷纷推出多层次全方位的体制机制建构模式。如河南省采用省市县三级联动巡视的方式，省委巡视组在进驻市县开展巡视过程中，将市县党委开展巡察工作纳入巡视范围。在巡视开展前，省委巡视组与市县党委共同制定巡察工作方案，确保把握巡察重点；巡察过程中，省委巡视组听取市县阶段性工作汇报，做好把关定向工作；巡视巡察后，确保上下级信息互通、成果共享，保证巡察工作实效。此外，在巡视和巡察联动方面，河南省注重做好协调统筹，建立健全巡视巡察信息共享机制、发现问题相互推送机制、线索问题共同研判机制、经验成果交流机制等，逐步形成省委统筹、市县巡察机构基础支撑的全省“一盘棋”工作格局。
二、巡视巡察上下联动机制建构的反面依据
（一）形成联动融合观念，解决“联什么”的问题意识还需加强。一是“一盘棋”工作格局尚未形成。当前，在联动工作中，还存在巡视对巡察指导不够、巡察对巡视反馈不足的效力消解问题。二是主体责任意识落实不够彻底。比如，在巡察工作中存在责任主体不积极、不主动、不到位和过分依赖上级的情况。有的部门之间存在本位主义，无法形成“你中有我，我中有你”的共同体效应。三是职责定位认识不够清晰。目前，巡视巡察联动工作还存在职责定位不够清晰的情况。四是联动认同感还有待加强。目前不少巡视巡察干部存在戒备心理和观望情绪，对巡视巡察联动工作认同感不够强。
（二）打造联动人员队伍，解决“谁来联”的政治站位有待提升。做好巡视巡察上下联动工作，针对以往传统体制中主要是依赖上级指令式的传统体制，需要进行理论与实践创新，探索建立健全协调能力强和工作高效的工作队伍。但是目前建立健全工作队伍，就需要打破传统体制机制和巡视巡察上下联动体制机制的内在张力。如工作人员工作动力缺乏、联动结构不合理等情况还严重存在。同时，巡视巡察工作组组长由于往往是工作前临时指定的，在带动全体巡视巡察工作人员工作时也容易存在领导不力的情况，而且鲜见下级巡察工作人员“逆向流动”的情况发生。
（三）健全联动体制机制，解决“怎么联”的路径尚且单一。“怎么联”的路径探索还存在以下几个方面的问题：一是发现问题纠正难。中央和省级的巡视来自高层或上层，解决起来基本上不会有太大阻力。而巡察工作就不同了，多数情况下巡察人员与巡察对象生活工作同城同地，距离近、范围小、接触多，导致有些问题处理起来颇为掣肘。二是严格要求后的落实到位难。如个别地方机关行政人员存在的违规领取职称工资问题，被上级机关查处后，有的地方责令退回，有的地方则不再追回，还有的地方则坚持“老人老办法、新人新办法”。实践中，甚至还存在“同案不同判”情况，给巡察发现问题的解决增加了难度。三是查清责任后的问责处理难。巡察中发现党风廉政建设中存在的问题并不难，难的是对有关责任人员问责程度如何启动。这种情况下，巡察人员碍于情面，难以置身事外，因此对问责追责不积极主动，更缺乏有章可循的制度构建。
（四）加强联动成果运用，解决“长效联”的体制机制还不健全。巡视巡察联动工作启动之后，伴随巡视相关工作条例的制定和完善，巡视巡察部门和学界对巡视巡察联动工作的研究也随之增多。同时，各地巡视巡察联动工作的启动和开展，各项工作制度的完善，也使得巡视和巡察工作的研究内容和研究视角不断更新和丰富。这些研究对巡视巡察上下联动机制的建立和完善都至关重要。但是，目前的研究成果大多是从当前工作的经验角度出发所总结出来的成果，存在整体系统的研究成果还不多、文本规范性研究还不够、基础理论性研究和学术性研究尚缺乏等问题。同时，很多地方巡视巡察工作结束后，对后期建章立制和成果的运用方面不够重视，难以形成巡视巡察工作的长效机制，巡视巡察上下联动的工作效果便难以保障。
新时代面对百年未有之大变局，党的建设面临全球化市场经济环境下多元思潮的影响，构建科学、完备、有效的巡视巡察上下联动机制，需要全方位、全过程考虑各方面因素，多角度分析巡视巡察上下联动监督网所面临的优势和挑战。基于此，用系统思维的方法推进建构党内巡视巡察上下联动机制，是当前加强党内监督、完善党的建设治理体系所应当遵循的基础观点和方法。
基金项目：2023年度河南省教育厅人文社会科学廉政专题研究项目“巡视巡察上下联动机制研究”（2023LZYB-42）
作者单位：郑州工程技术学院马克思主义学院