摘要：省际交界是防灾减灾的重要场域，灾害风险跨域传导与属地分割管理之间的矛盾，对跨域应急决策构成现实考验。本文以通武廊区域为研究对象，选取廊坊作为分析单元，梳理跨域协同制度落地、数字化平台搭建、常态化沟通机制建设等实践，剖析其在制度规范、平台效能、基层保障层面的治理矛盾。立足区域协同治理与国家治理现代化要求，从健全制度规范、优化平台功能、夯实基层保障三个维度，提出提升通武廊跨域应急决策效能的实践路径。
　　关键词：数智融合；跨域应急决策；通武廊；廊坊实践
　　党的十八大以来，党中央高度重视统筹发展和安全，明确安全是发展的前提、发展是安全的保障。省际交界地带风险治理难度突出，灾害不受行政区划约束，仅依靠属地处置难以实现系统治理。习近平总书记强调，防灾减灾救灾要坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，重在事前预防。通武廊涵盖北京通州、天津武清、河北廊坊，地缘相连、水系贯通。传统属地分治模式下，跨域应急决策存在诸多困境。作为京津冀协同发展先行示范区，通武廊探索数智化风险治理路径，为破解省际交界跨域治理难题提供实践样本。
　　一、通武廊框架下廊坊跨域应急决策的实践探索
　　（一）跨域应急协同制度的建设与运用。通武廊跨域应急协同的制度基础，在三地长期协作中逐步积累。2017年，国家安全生产应急救援指挥中心在通州、武清、廊坊组织开展京津冀协同应对事故灾难试点，三地原安全监管部门签署《关于建立次区域安全生产应急联动工作机制的协议》，标志着通武廊跨域应急协同在制度层面正式起步。同年，三地气象部门签署气象战略合作框架协议，搭建气象灾害防御信息共享与灾害性天气联防机制。2025年11月，中国气象局批复通武廊气象协同一体化高质量发展试点。
　　2026年5月，京津冀发生区域性暴雨。三地依托气象灾害防御协同工作平台，落实“谁发现谁发起”预警联防流程，加密会商频次，同步向乡镇街道推送预警信息。廊坊市防汛办、市城区防汛办相继启动四级应急响应，此次暴雨事件检验了三地气象联防机制在联合会商、预警传导、应急响应环节的运行效果。
　　（二）建设数字化平台，强化应急决策支撑力量。廊坊拥有较为突出的算力基础设施优势。全市累计建成数据中心36个，投运标准机柜55.13万架，智算总规模突破20万P，城市算力分指数连续两年位居全国第一。依托算力底座，河北省算力产业技术研究院廊坊基地联合市气象局开展气象推演平台研发，可在测试区域完成降雨、高温等气象情景推演。应急管理领域，廊坊建成自然灾害综合监测预警系统，完成与水利、气象、地震、森林防火、生态环境等部门监测平台对接，实现多灾种综合监测与重大风险早期识别。安全生产风险网上监测预警系统基本建成，汇聚市域风险信息，支撑廊坊参与通武廊跨域联合会商。
　　（三）廊坊参与跨域协同的机制基础。除气象联防机制外，廊坊依托应急管理领域的联动协议，搭建跨部门、常态化跨域沟通渠道。廊坊先后与京津8个应急管理局、雄安新区应急管理局、北京大兴国际机场签署9份自然灾害救助和突发事件应急联动框架协议，建立通武廊（北三县）应急联动工作群与月度视频会商机制。该机制主要用于风险信息互通、应急事务协商，统筹组织联合应急演练，推动各方在突发事件处置前期开展协同对接。
　  二、通武廊跨域应急决策推进面临的现实挑战
　　通武廊跨域应急协同自2017年试点启动以来，在推进交界区域统筹防范风险方面开展了一系列实践探索。按照国家治理现代化对区域协同治理的要求，省际交界地区在统筹安全治理过程中，仍存在协同机制衔接不够充分的现实矛盾。2026年系列工作会议、联合制度文件与区域性暴雨处置实践，集中反映出跨域应急决策体系仍有待完善。
　　（一）跨域应急制度规范的统一有待突破。通武廊跨域应急协同制度体系仍处于持续完善阶段。廊坊市气象局2026年半年工作调度会提出，通武廊气象协同一体化高质量发展试点建设推进偏慢。2026年9月，三地联合印发《“通武廊”气象高级别预警“叫应”标准和工作流程（试行）》等三项制度，文件明确提出要补齐上下游气象防御协同不畅、处置标准不统一等短板。回看2026年5月区域性暴雨处置实践，三地已开展联合会商、同步推送预警信息，但各地应急预案的响应触发条件、现场处置规范尚未完全统一，跨域应急决策的研判基准难以对齐。
　　（二）数智平台面向跨域决策的支撑功能不足。廊坊算力基础设施具备一定基础，但现有数字化监测平台建设以市域风险研判为主要目标。廊坊市气象局2026年半年工作调度会提出，气象预报精度有待提升、专业气象服务精细化程度不足。从跨区域应急协同需求来看，三地搭建的气象灾害防御协同工作平台，仍需拓展跨区域数据互通接口、协同研判模块。当前阶段能够实现气象监测信息共享，但从风险信息共享到形成一体化协同决策，配套的协同机制仍有待完善。
　　（三）基层跨域协同保障能力薄弱。廊坊全市106个乡镇（街道）已设立应急管理机构，配备灾害信息员3600余人，初步构建起基层应急组织体系。廊坊市气象局2026年半年工作调度会提及，部分监测站点设备老旧。廊坊市应急管理局在2026年防汛备汛工作部署中提出，强化防汛责任人特别是基层责任人履职能力培训。对照跨区域应急协同需求，三地气象部门在2026年4月的工作推进会上明确提出需“进一步健全常态化沟通协同机制”，灾前联合研判的常态化安排仍需进一步落实。基层应急责任人接收跨区域预警信息时，在响应启动、权责界定等实操环节，三地尚未形成统一的制度依据。
　　三、提升通武廊跨域应急决策效能的路径
　　针对上述挑战，立足区域协同治理与国家治理现代化的现实要求，可从制度规范、数智平台、基层保障三个维度持续完善通武廊跨域应急决策体系。
　　（一）健全跨域应急制度规范，推动响应标准实质性统一。制度协同是消解省际治理碎片化、统筹区域安全的根本支撑。2026年7月出台的《京津冀气象灾害防御协同第三片区工作方案》提出“统一应急响应标准”。2026年9月，三地联合印发《“通武廊”气象高级别预警“叫应”标准和工作流程（试行）》等三项制度，明确提出补齐上下游气象防御协同不畅、处置标准不统一等短板。下一步，可在现有制度基础上，推动三地围绕主要灾种的响应触发条件、现场处置规范形成共识性制度安排，把气象领域已经取得的制度成果，逐步拓展至更多跨域应急场景，实现多灾种处置标准协同。
　　（二）优化数智平台功能，强化跨域决策数字化支撑。数字赋能是提升区域风险协同治理效能的关键抓手。2026年4月，三地工作推进会明确提出“加速优化业务协同平台，推动业务软件、科研成果、服务产品在三地互通共用”。廊坊市应急管理信息化综合应用平台已完成与水利、气象、地震、森林防火、生态环境等部门监测平台的对接。以此为基础，进一步对接通州、武清两地数据接口标准，拓展跨区域协同研判功能模块，推动平台功能由市域独立监测预警，向跨区域一体化联合研判转变，发挥数字技术在统筹区域风险治理中的支撑作用。
　　（三）夯实基层协同保障能力，健全灾前预协商机制。基层建设是夯实跨域应急治理落地成效的基础根基。廊坊市应急管理局在2026年防汛备汛工作部署中提出，强化防汛责任人特别是基层责任人履职能力培训。廊坊全市106个乡镇（街道）已设立应急管理机构，配备灾害信息员3600余人。可依托通武廊应急联动工作群、月度视频会商机制，常态化组织汛期跨区域联合会商，推动灾前预协商制度化，持续提升基层应急责任人处置跨区域预警信息的实操能力，打通跨域应急决策落地的基层环节。
　　作者单位：应急管理大学
　　基金项目：2026年度廊坊市哲学社会科学研究课题“通武廊跨域协同下廊坊市数智融合应急决策机制创新研究”（课题编号：2026174）。