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劳动力收缩下铜陵传统产业人机协同模式创新对策研究
文章字数：3004
劳动力收缩与人工智能驱动的传统产业转型升级压力，对铜陵产业发展产生深远影响。推进传统产业人机协同模式创新，既是缓解劳动力结构性短缺的应急之举，更是推动传统产业从“人口红利”转向“技术红利”的治本之策。
一、研究背景与形势研判
（一）传统产业根基稳固，用工刚性需求持续存在。铜陵的铜产业、化工与建材三大传统产业占工业总产值比重超过70%。从用工特征看，铜冶炼、化工、矿山、建材等行业普遍具有流程化、高危化、重体力的特点，一线操作岗位对人工依赖度较高，装备制造和铜材加工等离散型行业，仍存在大量重复性工序，用工需求呈现总量大、技能要求高和工人年龄结构偏大的特征。
（二）智能制造基础扎实，人机协同具备推广条件。作为国家智慧城市试点市，铜陵在智改数转方面取得积极进展。铜陵有色建成国家特色型有色智联工业互联网平台，“十四五”期间全市累计建成智能化项目93个，实现10个关键艰苦岗位无人化作业。截至目前，全市已建成4个国家级智能制造示范工厂、13个省级智能工厂、50个省级数字化车间，智能制造基础扎实，正处于向全行业、全链条规模化推广的重要节点。
（三）劳动力收缩态势渐显，结构性矛盾日益突出。近年来，铜陵人口与劳动力形势呈现出总量趋减、结构老化、流失加剧的三重特征。2025年常住人口129万，同比减少1.2万人。全市60周岁及以上人口占比27.44%，高于全国和全省平均水平。15-59岁人口占比60.71%，低于全国61.89%的平均占比。与此同时，每年有大量高校毕业生和农村青壮年劳动力流向长三角发达地区。
二、面临的问题与挑战
（一）人机协同的技术支撑体系尚不完善，行业与企业分层明显。目前，铜陵有色等龙头企业正逐步迈入智能工厂阶段，而大量中小企业仍停留在传统生产模式。面向中小企业的专业技术服务供给不充分，行业标杆案例示范引领效应未充分释放，中小企业转型缺乏可参照的低成本路径。国内各类工业互联网平台和数字化转型服务商虽数量众多、各有所长，但中小企业缺乏数字化技术团队，难以制定适配自身的轻量化、低成本人机协同解决方案。受宏观经济下行压力影响，不少企业营收和效益不同程度下滑，对数智化转型投入更加审慎。
（二）技能人才结构性短缺矛盾依然突出，产教融合深度不足。人机协同要求劳动者既要掌握生产工艺，又要具备数字技术应用、设备运维、数据分析能力。然而，铜陵技能人才占从业人员比重仅为15.22%，技能人才总量与结构均难以支撑人机协同的全面推广。本地职业教育体系与产业需求衔接不够紧密，铜陵学院、铜陵职业技术学院等院校的专业设置与课程内容滞后于产业技术发展，毕业生专业对口率与岗位适配度有待提升。此外，传统工艺经验与智能制造技术的融合传承也面临困境，随着经验丰富的老技工逐步退休，年轻工人缺乏传统工艺经验和现场解决问题能力，技能断层风险日益凸显。
（三）制度保障适配性不强，政策协同效应有待提升。人机协同模式将重塑企业生产组织方式与岗位形态，而现行政策支持体系尚未能同步适配。现有技改补贴多以设备投资额为基数，偏重硬件投入，对工业软件、数据治理等软性投入支持不足，且申报门槛较高，中小企业政策获得感不强。同时，相关政策分散在工信、人社、科技、财政等多个部门，缺乏统一规划与统筹协调。此外，机器替代率、技能人才匹配度等关键指标尚未纳入常规统计范围，导致政策制定缺乏科学的统计指标和评价数据支撑，难以形成闭环管理机制。
三、对策建议
（一）构建分类技术推进体系，夯实转型核心基础。强化龙头企业示范引领作用。支持铜陵有色、铜化集团等龙头企业打造更高层级的智能工厂，推进智能机器人在铜冶炼、化工、建材等领域的规模化应用，支持申报应用示范项目，积极争取省级奖补支持。鼓励龙头企业开放技术资源与供应链场景，带动上下游中小企业同步开展人机协同改造。建设市级人机协同公共服务平台。整合省级数字化转型示范园区资源，打造集技术咨询、方案诊断、设备检测、人才培训、政策对接于一体的一站式公共服务平台。组建市级人机协同转型专家库，深入企业开展“一对一”诊断服务，帮助中小企业制定个性化、低成本转型方案。推广轻量级人机协同方案。针对中小企业，推行轻量化、模块化的人机协同方案，鼓励采用SaaS化工业软件、共享智能设备等方式，降低转型门槛和投入成本，推动智能机器人在传统产业场景落地应用。
（二）深化产业人才引育，强化技能人才支撑。强化人才引育政策落实。大力实施“人才强市10条”和“乐创铜都”等引才计划，加大对外地产业人才的招引，设立人机协同专项人才引进计划，重点引进智能制造、工业互联网等紧缺专业人才，进一步扩大政策覆盖面。深化产教融合人才培养机制。深化铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院等院校与企业的产教融合合作，引导专业设置精准对接“1331”产业体系，大力推广订单班、冠名班、产业学院等人才培养模式，扩大“科技副总”“科技服务团”覆盖面，引导高校技术人才下沉企业解决实际问题。推进产业工人数字技能提升。依托龙头企业培训中心与职业院校，建设市级技能实训基地，面向在岗工人开展工业机器人操作、智能设备运维等专项培训。将数字技能纳入核心评价指标，建立技能等级与薪酬、晋升直接挂钩的激励机制，引导工人主动向复合型技能人才转型。实施银龄技艺传承工程。建立退休高级技工返聘与师徒结对机制，鼓励老技工将传统工艺经验与智能操作技术相结合，培养兼具工艺功底与数字能力的新一代技术骨干，破解技能代际断层难题。
（三）健全政策协同保障机制，适配新型劳动关系。健全跨部门协同机制。建立工信、人社、科技、教育、财政等部门联席会议制度，统筹推进相关政策制定与落实。主动对接智能机器人产业发展行动方案等省级重大部署、专项行动方案，聚焦铜基新材料、化工、装备制造等优势领域申报典型应用场景，争取省级试点示范与专项资金支持，争创铜基新材料国家先进制造业集群。完善新型劳动管理制度。深化产业工人技能工资改革，探索建立以技能等级、协同效率、系统优化贡献为核心的新型绩效薪酬体系，推动薪酬分配向复合型技能岗位倾斜。建立智能化改造企业职工转岗安置保障机制，实施免费技能培训、岗位推荐、社保衔接等配套政策，防范结构性失业风险。建立人机协同统计监测体系。建立劳动力结构与人机协同进展动态监测机制，将机器替代率、人机协作效率、技能人才匹配度等指标纳入监测体系，定期发布指标数据，精准评估分行业、分规模企业的转型成效，动态调整政策支持方向，为政策调整提供数据支撑。
（四）优化财金联动赋能生态，激发市场主体活力。优化财政资金精准供给。调整现有技术改造补贴政策导向，将工业软件采购、数据治理服务等纳入补贴范围，设立人机协同创新专项，支持企业开展协同模式、算法模型等方向的创新攻关。优化政策申报流程，减少申报材料、压缩审批时限，降低企业政策获取成本。鼓励金融产品创新。开发智能制造专项贷等中长期低息信贷产品，提供 3—5 年期低息贷款支持，配套政府性融资担保机构降费贴息政策，降低中小企业融资成本。鼓励融资租赁公司开展智能设备融资租赁业务，降低企业一次性投入压力。培育专业化转型服务生态。发挥政府产业基金引导作用，吸引社会资本参与龙头企业智能化改造、服务商孵化等项目投资，招引国内领先的数字化转型服务商、工业互联网平台企业落户铜陵，打造熟悉铜陵产业的本土化服务团队。扶持本地优质数字化服务商、工业机器人企业做大做强。
基金项目：本文系铜陵市哲学社会科学研究立项课题（编号：TLKT2026-17）研究成果。
作者单位：铜陵学院
一、研究背景与形势研判
（一）传统产业根基稳固，用工刚性需求持续存在。铜陵的铜产业、化工与建材三大传统产业占工业总产值比重超过70%。从用工特征看，铜冶炼、化工、矿山、建材等行业普遍具有流程化、高危化、重体力的特点，一线操作岗位对人工依赖度较高，装备制造和铜材加工等离散型行业，仍存在大量重复性工序，用工需求呈现总量大、技能要求高和工人年龄结构偏大的特征。
（二）智能制造基础扎实，人机协同具备推广条件。作为国家智慧城市试点市，铜陵在智改数转方面取得积极进展。铜陵有色建成国家特色型有色智联工业互联网平台，“十四五”期间全市累计建成智能化项目93个，实现10个关键艰苦岗位无人化作业。截至目前，全市已建成4个国家级智能制造示范工厂、13个省级智能工厂、50个省级数字化车间，智能制造基础扎实，正处于向全行业、全链条规模化推广的重要节点。
（三）劳动力收缩态势渐显，结构性矛盾日益突出。近年来，铜陵人口与劳动力形势呈现出总量趋减、结构老化、流失加剧的三重特征。2025年常住人口129万，同比减少1.2万人。全市60周岁及以上人口占比27.44%，高于全国和全省平均水平。15-59岁人口占比60.71%，低于全国61.89%的平均占比。与此同时，每年有大量高校毕业生和农村青壮年劳动力流向长三角发达地区。
二、面临的问题与挑战
（一）人机协同的技术支撑体系尚不完善，行业与企业分层明显。目前，铜陵有色等龙头企业正逐步迈入智能工厂阶段，而大量中小企业仍停留在传统生产模式。面向中小企业的专业技术服务供给不充分，行业标杆案例示范引领效应未充分释放，中小企业转型缺乏可参照的低成本路径。国内各类工业互联网平台和数字化转型服务商虽数量众多、各有所长，但中小企业缺乏数字化技术团队，难以制定适配自身的轻量化、低成本人机协同解决方案。受宏观经济下行压力影响，不少企业营收和效益不同程度下滑，对数智化转型投入更加审慎。
（二）技能人才结构性短缺矛盾依然突出，产教融合深度不足。人机协同要求劳动者既要掌握生产工艺，又要具备数字技术应用、设备运维、数据分析能力。然而，铜陵技能人才占从业人员比重仅为15.22%，技能人才总量与结构均难以支撑人机协同的全面推广。本地职业教育体系与产业需求衔接不够紧密，铜陵学院、铜陵职业技术学院等院校的专业设置与课程内容滞后于产业技术发展，毕业生专业对口率与岗位适配度有待提升。此外，传统工艺经验与智能制造技术的融合传承也面临困境，随着经验丰富的老技工逐步退休，年轻工人缺乏传统工艺经验和现场解决问题能力，技能断层风险日益凸显。
（三）制度保障适配性不强，政策协同效应有待提升。人机协同模式将重塑企业生产组织方式与岗位形态，而现行政策支持体系尚未能同步适配。现有技改补贴多以设备投资额为基数，偏重硬件投入，对工业软件、数据治理等软性投入支持不足，且申报门槛较高，中小企业政策获得感不强。同时，相关政策分散在工信、人社、科技、财政等多个部门，缺乏统一规划与统筹协调。此外，机器替代率、技能人才匹配度等关键指标尚未纳入常规统计范围，导致政策制定缺乏科学的统计指标和评价数据支撑，难以形成闭环管理机制。
三、对策建议
（一）构建分类技术推进体系，夯实转型核心基础。强化龙头企业示范引领作用。支持铜陵有色、铜化集团等龙头企业打造更高层级的智能工厂，推进智能机器人在铜冶炼、化工、建材等领域的规模化应用，支持申报应用示范项目，积极争取省级奖补支持。鼓励龙头企业开放技术资源与供应链场景，带动上下游中小企业同步开展人机协同改造。建设市级人机协同公共服务平台。整合省级数字化转型示范园区资源，打造集技术咨询、方案诊断、设备检测、人才培训、政策对接于一体的一站式公共服务平台。组建市级人机协同转型专家库，深入企业开展“一对一”诊断服务，帮助中小企业制定个性化、低成本转型方案。推广轻量级人机协同方案。针对中小企业，推行轻量化、模块化的人机协同方案，鼓励采用SaaS化工业软件、共享智能设备等方式，降低转型门槛和投入成本，推动智能机器人在传统产业场景落地应用。
（二）深化产业人才引育，强化技能人才支撑。强化人才引育政策落实。大力实施“人才强市10条”和“乐创铜都”等引才计划，加大对外地产业人才的招引，设立人机协同专项人才引进计划，重点引进智能制造、工业互联网等紧缺专业人才，进一步扩大政策覆盖面。深化产教融合人才培养机制。深化铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院等院校与企业的产教融合合作，引导专业设置精准对接“1331”产业体系，大力推广订单班、冠名班、产业学院等人才培养模式，扩大“科技副总”“科技服务团”覆盖面，引导高校技术人才下沉企业解决实际问题。推进产业工人数字技能提升。依托龙头企业培训中心与职业院校，建设市级技能实训基地，面向在岗工人开展工业机器人操作、智能设备运维等专项培训。将数字技能纳入核心评价指标，建立技能等级与薪酬、晋升直接挂钩的激励机制，引导工人主动向复合型技能人才转型。实施银龄技艺传承工程。建立退休高级技工返聘与师徒结对机制，鼓励老技工将传统工艺经验与智能操作技术相结合，培养兼具工艺功底与数字能力的新一代技术骨干，破解技能代际断层难题。
（三）健全政策协同保障机制，适配新型劳动关系。健全跨部门协同机制。建立工信、人社、科技、教育、财政等部门联席会议制度，统筹推进相关政策制定与落实。主动对接智能机器人产业发展行动方案等省级重大部署、专项行动方案，聚焦铜基新材料、化工、装备制造等优势领域申报典型应用场景，争取省级试点示范与专项资金支持，争创铜基新材料国家先进制造业集群。完善新型劳动管理制度。深化产业工人技能工资改革，探索建立以技能等级、协同效率、系统优化贡献为核心的新型绩效薪酬体系，推动薪酬分配向复合型技能岗位倾斜。建立智能化改造企业职工转岗安置保障机制，实施免费技能培训、岗位推荐、社保衔接等配套政策，防范结构性失业风险。建立人机协同统计监测体系。建立劳动力结构与人机协同进展动态监测机制，将机器替代率、人机协作效率、技能人才匹配度等指标纳入监测体系，定期发布指标数据，精准评估分行业、分规模企业的转型成效，动态调整政策支持方向，为政策调整提供数据支撑。
（四）优化财金联动赋能生态，激发市场主体活力。优化财政资金精准供给。调整现有技术改造补贴政策导向，将工业软件采购、数据治理服务等纳入补贴范围，设立人机协同创新专项，支持企业开展协同模式、算法模型等方向的创新攻关。优化政策申报流程，减少申报材料、压缩审批时限，降低企业政策获取成本。鼓励金融产品创新。开发智能制造专项贷等中长期低息信贷产品，提供 3—5 年期低息贷款支持，配套政府性融资担保机构降费贴息政策，降低中小企业融资成本。鼓励融资租赁公司开展智能设备融资租赁业务，降低企业一次性投入压力。培育专业化转型服务生态。发挥政府产业基金引导作用，吸引社会资本参与龙头企业智能化改造、服务商孵化等项目投资，招引国内领先的数字化转型服务商、工业互联网平台企业落户铜陵，打造熟悉铜陵产业的本土化服务团队。扶持本地优质数字化服务商、工业机器人企业做大做强。
基金项目：本文系铜陵市哲学社会科学研究立项课题（编号：TLKT2026-17）研究成果。
作者单位：铜陵学院