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县域就业市场现状分析与稳就业路径探析
文章字数：1994
2026年上半年全国城镇调查失业率平均值为5.2%。6月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比上月下降0.1个百分点。就业形势总体稳定，但是就业结构性矛盾仍然存在。本文以安徽省六安市金安区为例，通过对金安区人力资源整体情况的分析，探讨当前金安区就业市场面临的挑战，并对当前稳就业工作提出建议。
一、金安区就业市场现状分析
金安区劳动力资源调查系统数据显示，全区劳动力人数55.41万人，就业人数34.61万人，区内就业人数17.03人，占比49.2%；市内区外就业人数2.53万人，占比7.3%；省内市外就业人数3.8万人，占比11%；省外就业人数11.26万人，占比32.5%。从劳动力资源文化程度来看，就业人员中初中及以下文化程度18.17万人，高中及以上文化程度8.09万人（含技工院校2.36万人），大专及以上文化程度7.4万人（含硕士0.22万人、博士0.03万人）。由此可见，金安区劳动力资源总量丰富，但区内就业承载力相对不足，高学历、高技能人才资源相对不足。由此可见，“如何强化区内就业承载力，提升劳动力就业技能”是当前稳住就业规模，提升劳动力资源竞争优势需要考虑的问题。
二、金安区就业市场面临的挑战
（一）劳动力外出务工存在自发性和盲目性，未形成具有地方特色的劳务品牌。六安市金安区相比沿海城市和一线城市，就业承载力相对不足，外出务工仍然是当地劳动力就业的主要途径。从金安区劳动力外出务工的规模和特点来看，务工行为带有明显的自发性与裙带性特征，尤其在农村地区，劳动力大多通过亲戚朋友、老乡相互介绍外出务工，就业地点较为分散。同时，当地缺少结合本地区资源优势、文化特色和人力资源优势培育的劳务品牌，尚未形成规模化、品牌化的跨区域劳务输出与协作。
（二）就业市场存在供需不匹配现象。近年来，金安区聚焦新能源汽车、电子信息等领域谋划产业布局，推动产业结构调整升级，持续扩大本地就业容量，打造新的就业增长点。但在实际用工对接中，供需不匹配的问题仍然存在：企业所需人力资源的学历、技能水平与求职人员自身条件匹配度不高，部分返乡回流人员的工资预期也与企业提供的薪酬水平不符。
（三）职业技能培训与企业需求不对称。从金安区就业市场整体形势来看，劳动者职业技能与本地企业需求不匹配，是金安区存在结构性就业矛盾的主要成因。目前，金安区技能培训基本上依托经营性培训机构开展，教学内容仅停留在理论层面，实操性不强；课程设置也未能根据本地产业需求以及劳动力就业需求适时调整培训种类，加之培训时长有限，无法让劳动者真正掌握复杂的职业技能。
（四）重点群体就业帮扶成效有待提升。目前，金安区就业帮扶工作主要依靠基层公共就业服务机构推进，缺乏社会组织和个人等第三方主体的参与，存在就业帮扶形式单一、针对性不强的问题。这种单一的帮扶模式不仅增加了基层工作压力，还导致服务过程带有过多行政管理色彩，对重点群体的吸引力不足，帮扶的实际成效也有待提升。
三、金安区稳就业工作建议
（一）建立劳务协作机制，培育特色劳务品牌。充分发挥人力资源服务机构的职能和作用，加快建立跨市、跨省劳务协作机制，稳住劳动者外出务工就业渠道；建立劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系，将劳务品牌与地域特色、地方特产、非遗文化等相结合，发掘、培育一批具有“金”字号招牌的地域特色劳务品牌，提升市场竞争力。
（二）建设公共实训基地，创新用工服务方式。围绕本地产业需求，布局建设公共实训基地，设置机械制造、电子信息等特色培训项目，提升劳动者职业技能，满足本地人才培育需求；创新“有效市场+有为政府”的用工服务链，探索建立企业共享用工调剂机制，用好职业介绍补贴，充分发挥经营性人力资源服务机构的作用，推进人力资源服务下沉；完善劳动力资源和企业用工需求信息系统建设，提升数字化水平，促进供需精准对接。
（三）优化技能培训课程，强化校企合作模式。一方面，应积极探索建立“政府+企业+培训机构”的点单式、项目制培训机制：由企业向政府部门提出需求订单，政府部门再向培训机构派发培训任务，尤其要针对当前金安区新能源汽车领域的产业需求合理设置培训课程，开展技能人才定制化培训，适当延长培训课时，增加实操培训内容，切实保障培训实效。另一方面，要进一步加强校企合作，推动企业与本地职业技术院校开展深度对接，引导职业院校优化专业设置和教学内容，使之适配本地产业岗位需求，通过开展顶岗实习、订单式培养合作，为金安区产业发展输送优质技能人才。
（四）丰富就业帮扶形式，搭建多元就业帮扶平台。组织各类社会团体、人力资源服务机构和个人共同参与就业帮扶工作，充分发挥市场职能，丰富就业服务形式，开发面向重点群体的专属就业岗位；进一步完善基层数字化就业平台建设，打通各部门平台之间的数字壁垒，如搭建人社、残联、团委、退役军人事务、民政、工信等就业帮扶相关部门的信息共享平台，为后续开展便捷高效的就业服务打好基础；精准施策，紧盯重点群体的就业帮扶成效，同步做好后续跟踪服务，维护重点群体的就业合法权益。
一、金安区就业市场现状分析
金安区劳动力资源调查系统数据显示，全区劳动力人数55.41万人，就业人数34.61万人，区内就业人数17.03人，占比49.2%；市内区外就业人数2.53万人，占比7.3%；省内市外就业人数3.8万人，占比11%；省外就业人数11.26万人，占比32.5%。从劳动力资源文化程度来看，就业人员中初中及以下文化程度18.17万人，高中及以上文化程度8.09万人（含技工院校2.36万人），大专及以上文化程度7.4万人（含硕士0.22万人、博士0.03万人）。由此可见，金安区劳动力资源总量丰富，但区内就业承载力相对不足，高学历、高技能人才资源相对不足。由此可见，“如何强化区内就业承载力，提升劳动力就业技能”是当前稳住就业规模，提升劳动力资源竞争优势需要考虑的问题。
二、金安区就业市场面临的挑战
（一）劳动力外出务工存在自发性和盲目性，未形成具有地方特色的劳务品牌。六安市金安区相比沿海城市和一线城市，就业承载力相对不足，外出务工仍然是当地劳动力就业的主要途径。从金安区劳动力外出务工的规模和特点来看，务工行为带有明显的自发性与裙带性特征，尤其在农村地区，劳动力大多通过亲戚朋友、老乡相互介绍外出务工，就业地点较为分散。同时，当地缺少结合本地区资源优势、文化特色和人力资源优势培育的劳务品牌，尚未形成规模化、品牌化的跨区域劳务输出与协作。
（二）就业市场存在供需不匹配现象。近年来，金安区聚焦新能源汽车、电子信息等领域谋划产业布局，推动产业结构调整升级，持续扩大本地就业容量，打造新的就业增长点。但在实际用工对接中，供需不匹配的问题仍然存在：企业所需人力资源的学历、技能水平与求职人员自身条件匹配度不高，部分返乡回流人员的工资预期也与企业提供的薪酬水平不符。
（三）职业技能培训与企业需求不对称。从金安区就业市场整体形势来看，劳动者职业技能与本地企业需求不匹配，是金安区存在结构性就业矛盾的主要成因。目前，金安区技能培训基本上依托经营性培训机构开展，教学内容仅停留在理论层面，实操性不强；课程设置也未能根据本地产业需求以及劳动力就业需求适时调整培训种类，加之培训时长有限，无法让劳动者真正掌握复杂的职业技能。
（四）重点群体就业帮扶成效有待提升。目前，金安区就业帮扶工作主要依靠基层公共就业服务机构推进，缺乏社会组织和个人等第三方主体的参与，存在就业帮扶形式单一、针对性不强的问题。这种单一的帮扶模式不仅增加了基层工作压力，还导致服务过程带有过多行政管理色彩，对重点群体的吸引力不足，帮扶的实际成效也有待提升。
三、金安区稳就业工作建议
（一）建立劳务协作机制，培育特色劳务品牌。充分发挥人力资源服务机构的职能和作用，加快建立跨市、跨省劳务协作机制，稳住劳动者外出务工就业渠道；建立劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系，将劳务品牌与地域特色、地方特产、非遗文化等相结合，发掘、培育一批具有“金”字号招牌的地域特色劳务品牌，提升市场竞争力。
（二）建设公共实训基地，创新用工服务方式。围绕本地产业需求，布局建设公共实训基地，设置机械制造、电子信息等特色培训项目，提升劳动者职业技能，满足本地人才培育需求；创新“有效市场+有为政府”的用工服务链，探索建立企业共享用工调剂机制，用好职业介绍补贴，充分发挥经营性人力资源服务机构的作用，推进人力资源服务下沉；完善劳动力资源和企业用工需求信息系统建设，提升数字化水平，促进供需精准对接。
（三）优化技能培训课程，强化校企合作模式。一方面，应积极探索建立“政府+企业+培训机构”的点单式、项目制培训机制：由企业向政府部门提出需求订单，政府部门再向培训机构派发培训任务，尤其要针对当前金安区新能源汽车领域的产业需求合理设置培训课程，开展技能人才定制化培训，适当延长培训课时，增加实操培训内容，切实保障培训实效。另一方面，要进一步加强校企合作，推动企业与本地职业技术院校开展深度对接，引导职业院校优化专业设置和教学内容，使之适配本地产业岗位需求，通过开展顶岗实习、订单式培养合作，为金安区产业发展输送优质技能人才。
（四）丰富就业帮扶形式，搭建多元就业帮扶平台。组织各类社会团体、人力资源服务机构和个人共同参与就业帮扶工作，充分发挥市场职能，丰富就业服务形式，开发面向重点群体的专属就业岗位；进一步完善基层数字化就业平台建设，打通各部门平台之间的数字壁垒，如搭建人社、残联、团委、退役军人事务、民政、工信等就业帮扶相关部门的信息共享平台，为后续开展便捷高效的就业服务打好基础；精准施策，紧盯重点群体的就业帮扶成效，同步做好后续跟踪服务，维护重点群体的就业合法权益。