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社区治理转型与共同体建构策略研究
文章字数：2235
社区治理是国家治理基本单元，随着改革进入攻坚期和深水区，社会问题不断增多与凸显，社区治理的冲突化解成为社会热点议题。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，要完善社会治理体系，建设社会治理共同体。社区治理转型中共同体的形成、维系与发展不仅是社区历史与未来的叠加呈现，而且是集体实践的自我阐明与意义充实，更是工具性整合到价值性认同的意义升华[1]。
一、社区治理转型与价值重构
社区是国家治理体系与居民生活的重要连接点，社区治理的演进折射社会结构的发展变迁。计划经济时代，以单位制整合社会秩序，街居制作为辅助，形成高效率的政治动员机制、集中资源调控与配置、高度的社会生活组织化[2]。社会主义市场经济发展新阶段，社区制由开展互助性社会服务，到社区建设与发展，成为国家治理的基础性环节[3]。历经单位制、街居制到社区制，社区治理价值由权威与秩序的政治理性主导到引导、效率与效用的经济理性辅助到退隐，自主与合作的社会理性缺场到凸显，形成社区治理范式转换[4]。
社区治理承接社会治理功能，社区的本质是“人”，社区治理由从工具价值层面回归社区生活，以公平正义的价值归指，型构人本价值逻辑，通过探寻“陌生人社会”重新转化为具有归属感的“共同体生活”，形成社区治理结构再造和治理秩序重组，成为打造共建共治共享的社会治理格局的关键建构过程[5]。
二、社区治理冲突肇因与共同体困境
社区治理多方主体在权力、利益、结构与文化等多方面存在差异，公共资源分配、环境维护、利益共享等多元化社会问题聚集、下沉于社区空间。而与之相对应的社区治理理念与价值取向差异、治理责任边界模糊、治理制度与体系滞后、治理方式与手段落后，导致社区治理中存在抵触、差异、对立、排斥等矛盾与纠纷现象或激烈的、显性化的对抗性与非对抗性冲突[6]。将冲突的产生、升级与化解置于社区治理共同体视角，其根本在于多方主体需求与诉求的多元化以及非均衡化，聚集于异质组织形成特定的组织网络。
构建社区治理共同体面临主体与领域壁垒导致的资源利用闲置与效率不足，输入性资源的有限性与治理规模的增长性矛盾，面临目标虚化、关系不畅、情感缺失、权威弱化、责任悬浮、参与不足、利益受损等诸多现实困境[7]。面对社区共同体治理中，社会转型下的路径依赖与行动惰性，居委会的选择性应对同居民利益理性下的公共性缺失产生行动分异，异质化组织构成与文化融合碰撞下的信任不足，制度基础、沟通渠道与整合合力欠缺下的结构失序，从主体性、情境性、过程性和技术性维度汇聚公共议题、构筑行动集体、达成价值规范，产生认同精神、形塑治理秩序，成为社区治理实践的关键[8]。
三、社区治理共同体建构与行动策略
社区治理共同体作为一种社会团结与社会整合机制，集合政治、行政、社会、市场等多功能，是重塑社会关系的重要载体，是国家中心、社会中心向多元共治发展的治理策略。其蕴含着治理主体的价值认知、诉求、偏好与选择，通过主体性价值意识培养，将行动者角色从资源享用者变为资源提供者，在谋求个人利益过程中缔造公共利益，凭借主体间的互动增强意图利益，强化信任关系，达成对共同目标、共同行动与共同信念的认同与行动。社区治理共同体强化自组织能力和多元主体间的协同合作，形成利益共同体、情感共同体、价值共同体、行动共同体、生活共同体、韧性共同体等路径的配置与选择，提升社会联结力和抗冲击能力，构建抵御不确定性社会风险的社会单元。
社区治理共同体的主体培养、角色转变、信任构筑、联结协作、利益整合等进程，通过关系网络、互动互构与公共性生成，形成共同体行动的内在逻辑，在社区场域中弥合社会控制与社会整合，自组织发育与公民社会构筑。社区治理适应经济社会、生产生活、民生需求的快速变化，共同体行动一方面需要促进共性问题回应性治理的标准流程与成效化，保障普惠性和基本兜底性的基层社会治理底色[9]。另一方面，作为社区复杂的具体情境下提供指导的治理方式，以多中心制度、多层次与多关联社会网络、持续性学习与变革，保持社区治理的灵活性和适应性[10]。再一方面，促生符合生产生活及人际关系恢复和矛盾化解的自觉创造，实践矛盾纠纷的根源性、预防性与实质性的防范与化解，提升社区治理创新性和实效性。
参考文献：
[1]陆汉文,袁霞.发展的阶梯：社区治理共同体的迭代型构[J].江淮论坛,2026(01):58-66.
[2]何海兵.我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制[J].管理世界,2003(06):52-62.
[3]郭圣莉,张良.改革开放以来中国城市社区制的形成及其推进机制研究[J].理论探讨,2020(01):161-169.
[4]闵兢,徐永祥.“社区制”治理范式何以可能:基于社会理性的视角[J].学习与实践,2018(11):93-100.
[5]郝海波.新时代社区治理的价值内涵、治理结构与行动策略——学习习近平总书记关于社区治理的重要论述[J].社会主义研究,2020(03):108-115.
[6]张成岗.社会结构深刻变化下的社会治理创新[J].前线,2025(06):31-34.
[7]曾维和,林惠玲.平台型社区治理共同体的现实困境与优化路径——基于广东省佛山市社区议事平台的考察[J].上海行政学院学报,2026,27(01):101-113.
[8]胡晓芳.公共性再生产:社区共同体困境的消解策略研究[J].南京社会科学,2017(12):96-103.
[9]苏海贵.递进式嵌合：社会工作参与基层社会治理的逻辑理路与实践策略[J].理论导刊,2024(01):80-87.
[10]容志,谭晓芳.适应性治理：研究现状与未来展望[J].治理研究,2024,40(03):111-126+159.
基金项目：陕西省哲学社会科学研究专项2026年社会工作领域重大课题研究项目“社区治理中的利益冲突影响因素及其化解机制研究”（2026HZ0750）；教育部人文社会科学研究规划基金项目“应用型高校体育健康教育与健康养老产教协同研究”（24YJA890004）。
作者单位：西安医学院
一、社区治理转型与价值重构
社区是国家治理体系与居民生活的重要连接点，社区治理的演进折射社会结构的发展变迁。计划经济时代，以单位制整合社会秩序，街居制作为辅助，形成高效率的政治动员机制、集中资源调控与配置、高度的社会生活组织化[2]。社会主义市场经济发展新阶段，社区制由开展互助性社会服务，到社区建设与发展，成为国家治理的基础性环节[3]。历经单位制、街居制到社区制，社区治理价值由权威与秩序的政治理性主导到引导、效率与效用的经济理性辅助到退隐，自主与合作的社会理性缺场到凸显，形成社区治理范式转换[4]。
社区治理承接社会治理功能，社区的本质是“人”，社区治理由从工具价值层面回归社区生活，以公平正义的价值归指，型构人本价值逻辑，通过探寻“陌生人社会”重新转化为具有归属感的“共同体生活”，形成社区治理结构再造和治理秩序重组，成为打造共建共治共享的社会治理格局的关键建构过程[5]。
二、社区治理冲突肇因与共同体困境
社区治理多方主体在权力、利益、结构与文化等多方面存在差异，公共资源分配、环境维护、利益共享等多元化社会问题聚集、下沉于社区空间。而与之相对应的社区治理理念与价值取向差异、治理责任边界模糊、治理制度与体系滞后、治理方式与手段落后，导致社区治理中存在抵触、差异、对立、排斥等矛盾与纠纷现象或激烈的、显性化的对抗性与非对抗性冲突[6]。将冲突的产生、升级与化解置于社区治理共同体视角，其根本在于多方主体需求与诉求的多元化以及非均衡化，聚集于异质组织形成特定的组织网络。
构建社区治理共同体面临主体与领域壁垒导致的资源利用闲置与效率不足，输入性资源的有限性与治理规模的增长性矛盾，面临目标虚化、关系不畅、情感缺失、权威弱化、责任悬浮、参与不足、利益受损等诸多现实困境[7]。面对社区共同体治理中，社会转型下的路径依赖与行动惰性，居委会的选择性应对同居民利益理性下的公共性缺失产生行动分异，异质化组织构成与文化融合碰撞下的信任不足，制度基础、沟通渠道与整合合力欠缺下的结构失序，从主体性、情境性、过程性和技术性维度汇聚公共议题、构筑行动集体、达成价值规范，产生认同精神、形塑治理秩序，成为社区治理实践的关键[8]。
三、社区治理共同体建构与行动策略
社区治理共同体作为一种社会团结与社会整合机制，集合政治、行政、社会、市场等多功能，是重塑社会关系的重要载体，是国家中心、社会中心向多元共治发展的治理策略。其蕴含着治理主体的价值认知、诉求、偏好与选择，通过主体性价值意识培养，将行动者角色从资源享用者变为资源提供者，在谋求个人利益过程中缔造公共利益，凭借主体间的互动增强意图利益，强化信任关系，达成对共同目标、共同行动与共同信念的认同与行动。社区治理共同体强化自组织能力和多元主体间的协同合作，形成利益共同体、情感共同体、价值共同体、行动共同体、生活共同体、韧性共同体等路径的配置与选择，提升社会联结力和抗冲击能力，构建抵御不确定性社会风险的社会单元。
社区治理共同体的主体培养、角色转变、信任构筑、联结协作、利益整合等进程，通过关系网络、互动互构与公共性生成，形成共同体行动的内在逻辑，在社区场域中弥合社会控制与社会整合，自组织发育与公民社会构筑。社区治理适应经济社会、生产生活、民生需求的快速变化，共同体行动一方面需要促进共性问题回应性治理的标准流程与成效化，保障普惠性和基本兜底性的基层社会治理底色[9]。另一方面，作为社区复杂的具体情境下提供指导的治理方式，以多中心制度、多层次与多关联社会网络、持续性学习与变革，保持社区治理的灵活性和适应性[10]。再一方面，促生符合生产生活及人际关系恢复和矛盾化解的自觉创造，实践矛盾纠纷的根源性、预防性与实质性的防范与化解，提升社区治理创新性和实效性。
参考文献：
[1]陆汉文,袁霞.发展的阶梯：社区治理共同体的迭代型构[J].江淮论坛,2026(01):58-66.
[2]何海兵.我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制[J].管理世界,2003(06):52-62.
[3]郭圣莉,张良.改革开放以来中国城市社区制的形成及其推进机制研究[J].理论探讨,2020(01):161-169.
[4]闵兢,徐永祥.“社区制”治理范式何以可能:基于社会理性的视角[J].学习与实践,2018(11):93-100.
[5]郝海波.新时代社区治理的价值内涵、治理结构与行动策略——学习习近平总书记关于社区治理的重要论述[J].社会主义研究,2020(03):108-115.
[6]张成岗.社会结构深刻变化下的社会治理创新[J].前线,2025(06):31-34.
[7]曾维和,林惠玲.平台型社区治理共同体的现实困境与优化路径——基于广东省佛山市社区议事平台的考察[J].上海行政学院学报,2026,27(01):101-113.
[8]胡晓芳.公共性再生产:社区共同体困境的消解策略研究[J].南京社会科学,2017(12):96-103.
[9]苏海贵.递进式嵌合：社会工作参与基层社会治理的逻辑理路与实践策略[J].理论导刊,2024(01):80-87.
[10]容志,谭晓芳.适应性治理：研究现状与未来展望[J].治理研究,2024,40(03):111-126+159.
基金项目：陕西省哲学社会科学研究专项2026年社会工作领域重大课题研究项目“社区治理中的利益冲突影响因素及其化解机制研究”（2026HZ0750）；教育部人文社会科学研究规划基金项目“应用型高校体育健康教育与健康养老产教协同研究”（24YJA890004）。
作者单位：西安医学院