《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。作为新质生产力发展的典型代表之一，近年来低空经济初步形成“上游核心技术研发——中游高端装备制造——下游多元场景应用”的完整链条。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系，首次将“耐心资本”正式列入国家五年规划。传统资本难以满足低空经济发展的长期资金需求，而耐心资本不以追求短期收益为首要目标，专注于长期投资和成长潜力，具备较高的风险容忍能力与战略定力，这为低空经济全产业链提质升级提供有力支撑。以耐心资本培育壮大低空经济全产业链发展水平，是推动我国空域资源向经济资源高效转化的必由之路，更为保障低空产业安全健康发展提供新动能。
　　引导耐心资本赋能上游核心技术创新。党的二十届四中全会提出，“要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。低空经济产业链上游以技术密集型板块为核心，主要涵盖先进复合材料、航电系统、自主飞行算法等基础科学研究和航空器、高能量密度电池、通信设备等核心零部件制造。作为低空经济产业布局的重要推动力，产业链上游具有高风险、高投入、高壁垒、长周期的特性，因此耐心资本的注入并非简单的资金支持，而是贯穿创新链条始终的深度参与和系统性布局。
　　在基础研究环节，耐心资本应扮演“战略供养者”的角色。通过设立长期基础研究基金、资助国家重点实验室建设等方式，为从事新材料、新能源、基础算法等前沿探索的科研团队提供稳定且非功利性的经费支持。积极营造鼓励创新、宽容失败的良好生态氛围，对于因技术固有风险导致的投资失败应予以免责，以此鼓励基金管理人敢于投早、投小、投硬科技。2026年，工业和信息化部等五部门办公厅颁布的《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出“持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力”。2025年上半年我国低空经济新增发明专利申请量为11165件，相比2015年全年的1501件增加643.84%，且自2021年起持续保持着年发明专利申请量超万件。因此针对核心技术攻关环节，耐心资本可通过设立产业创新联合体，以股权为纽带，整合龙头企业、科研院所和供应链上下游的资源，推动实现有组织、呈规模、重效率的技术攻关新突破。积极发挥政府投资基金的逆周期和跨周期调节作用，引导资本定向投入上游研发，优化联合体内部的知识产权共享与利益分配机制，为新技术提供便捷的适航审定绿色通道。针对从技术原型到产品样机的关键一跃，应推动耐心资本专项投资于已经掌握核心技术、但尚未形成市场收入的初创团队，进一步激发产业链源头创新活力与企业家精神。
　　驱动耐心资本保障中游生态产业自主。低空经济产业链中游主要包括低空产品、低空飞行服务保障以及综合服务等内容。现阶段我国低空经济产业链中游仍存在航空器适航审定的高门槛与长周期、空域管理系统建构的复杂性与高难度，以及起降场等硬件基础设施建设的巨额投资与缓慢回报等特征。因此，驱动具备长期性与战略性的耐心资本进入，为中游产业提供穿越周期的资金定力，是保障其健康发展、最终实现生态产业自主可控的必然选择。
　　在适航审定环节，耐心资本应起到“战略护航者”的作用。明确耐心资本在适航投资中的权责边界，对投资适航审定相关项目的企业给予税收减免或投资补贴，以差异化税率吸引耐心资本的长期关注。例如广东省税务部门依托“智税”监控指挥中心为低空企业精准画像，通过及时针对性辅导帮助企业在研发费用加计扣除享受优惠。鼓励设立适航审定专项贷款、中长期技术研发信用贷，逐步将适航认证进度、空域数据资产等无形资产纳入估值体系。在空域管理系统架构环节，大力发挥政府产业引导基金的“领头羊”功能，积极推动企业间数据接口和通信协议的统一，推动业界进行大规模、多场景的航线网络验证与优化，以安全与效率并重的原则打造出适配各类应用场景的差异化低空交通网络。在基础设施建设环节，不断营造政府领投、机构跟投的投资氛围。加快设立投放新型政策性金融工具，发行低空经济基础设施项目专项债，提升专项债用作资金比例。在产品制造方面，通过打造“母基金+子基金”模式为制造企业强化资本注入与股权合作，设立省内低空经济高质量发展补贴标准和上限金额对飞行器研发、技术改造和人才引进予以规模支持。
　　培育耐心资本夯实下游多元场景应用。2025年11月7日，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》指出“要深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革”。实际上，低空经济产业链下游主要聚焦于产业融合和现实应用，其中包括旅游、物流、农业、医疗以及巡检等多项内容，如农作物生长情况监测、施药，工业电力巡检以及物流货物配送等。但目前企业和消费者尚未形成规模化的采购或使用意愿，应用场景的资金来源有限且分配范围相对狭窄，产业初期碎片化特征仍是现阶段下游环节发展亟待解决的困境。
　　2025年国务院颁布的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》进一步明确了金融“五篇大文章”的重要着力点，为金融赋能强国建设提供有效路径。从属性上来讲，“五篇大文章”是耐心资本在科技、绿色、普惠、养老、数字方面的具体展现形态，仍具备长期性、抗风险性和可持续性的特点，因此鼓励面向低空经济多元应用场景的纯信用、低成本信贷，提供定制化金融产品服务。具体而言，养老金融方面，将长期资金投向与远程医疗、居家照护等服务相关的领域，加强养老机构、无人机运营商、地方政府养老基金等联合体的组建与沟通。数字金融方面，耐心资本应联合其投资的下游企业和主流保险公司，共同研发并在小范围内试点运营专业化产品，引导中长期保险种类聚焦低空飞行、低空旅游等产业保险服务。普惠金融方面，完善能源巡检和应急救援产品基础服务供给，进一步提升乡村低空运输金融服务水平，加强对残疾人、留守儿童和老人等特殊群体进入低空场景的金融支持力度与温度。科技金融方面，构建“企业创新积分制”平台向金融机构精准推送下游优质企业，引导金融资本有序增加独角兽企业初期的股权持有比例。绿色金融方面，将碳减排与能效提升作为下游企业信贷条件，采用分阶段放款、递进额度与政府激励配套的贴息混合融资设计，以实际能效与碳强度下降兑现激励，提升资金回报的确定性。
　　基金项目：本文系安徽省哲学社会科学青年项目“习近平关于金融资本健康发展重要论述的实践路径研究”（JS2023AHZS0018）；合肥工业大学校哲社培育智库研究专项：安徽县域应急低空物流体系建设与协同治理政策研究（JS2026ZSPY0061）；2025年安徽省社科界青年学人成长计划（QNXR2025207）阶段性成果。
　　作者单位：1合肥工业大学马克思主义学院；2合肥市第九中学