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数智档案建设赋能基层治理现代化的路径探索
文章字数：2126
基层治理连接国家治理制度与群众日常生活，涉及公共服务、矛盾化解、风险防控和事务协同等具体工作。在市场监管部门的基层实践中，治理工作具体体现为经营主体准入服务、食品药品安全监管、特种设备安全监察、质量监管和消费维权等事项，相关档案既记录监管过程，也承载服务企业和防范风险的重要依据。随着数字政府建设持续推进，基层治理对信息获取、数据整合和精准决策提出了更高要求。档案资源记录基层事务运行过程，保存人口、组织、事项和服务等基础信息，是基层治理的重要依据。传统档案管理以保存和查阅为主，信息利用效率相对有限，难以充分适应基层治理现代化的现实需要。数智技术的发展为档案资源整合、数据分析和场景应用提供了新的条件，使档案建设从资料管理走向治理支撑。由此可见，数智档案建设能够提升基层治理的信息基础和运行效率，是推进基层治理现代化的重要支点。
一、数智档案建设赋能基层治理现代化的作用逻辑
数智档案建设赋能基层治理现代化，主要体现为档案资源向治理数据的转化。基层治理面对大量具体事务，多数工作都需要依靠准确的信息基础。市场监督管理局在服务和监管经营主体的过程中，需要依托连续、准确的档案信息掌握主体情况、跟进监管过程并回应群众诉求。传统档案多以纸质材料或分散电子文件形式保存，查找效率不高，信息之间也难以形成关联。档案资源经过数字化处理后，能够将市场主体登记、执法记录和12315投诉举报等信息有序整合，帮助监管人员快速了解主体历史、发现风险线索并掌握整改情况。通过统一目录、数据标识和权限管理，分散在不同环节中的档案信息可以形成有效衔接，减少重复采集和反复核实。由此，数智档案可提升查档效率，增强基层治理的信息整合能力，推动治理工作由经验判断向数据支撑转变。
二、数智档案建设赋能基层治理现代化的实践路径
（一）推进基层档案资源数字化整合。推进基层档案资源数字化整合，是数智档案建设赋能基层治理现代化的基础环节。基层档案来源复杂，既有公共事务资料，也有市场监管业务中形成的主体登记、监管检查及执法案卷等材料。这些档案如果长期分散保存，容易造成信息重复、更新滞后和利用困难。数字化整合应先对档案进行分类清理，明确基础信息、过程记录和长期保存资料的利用边界；随后对纸质档案进行数字化转换，对电子材料开展格式规范和数据校验，逐步形成统一目录。市场监管部门可结合经营主体全生命周期梳理档案关系，使不同业务档案能够相互印证、连续利用。数字化整合还要重视数据质量，避免只追求扫描数量而忽视信息准确性。基层档案涉及群众权益和公共管理事项，信息录入、更新和校对都应有明确责任。通过持续整理和动态更新，数智档案才能成为基层治理可靠的信息基础。
（二）构建基层治理档案数据平台。构建基层治理档案数据平台，重点在于解决档案资源分散和利用效率不足的问题。基层治理事务往往跨部门流转，单一系统难以支撑综合研判。市场监管业务环节较多，平台建设可围绕经营主体全生命周期，将登记、许可、检查、投诉和处罚等记录纳入统一目录，形成便于查询和追溯的数据资源。平台建设应以基层工作需要为中心，提供便捷查询和信息关联功能，帮助工作人员减少重复核对，提高事项处理效率。以食品经营投诉处置为例，监管人员可在同一平台调取主体状态及相关监管记录，减少多系统查找带来的时间消耗。平台运行还要处理好共享与安全的关系。档案数据涉及个人信息和公共事务记录，数据开放不能超出治理需要。应根据岗位职责设置访问权限，并保留数据使用痕迹，使档案查询和数据调用处于可监管状态。这样既能提高档案资源利用水平，也能避免数据使用失序。
（三）推动档案数据嵌入治理场景。推动档案数据嵌入治理场景，需要围绕基层真实事务展开。档案数据如果停留在系统内部，只能发挥保存和查阅作用；进入具体治理环节后，才能转化为治理依据。对市场监督管理局而言，档案数据应进入风险研判和监管处置等具体环节，同时服务群众办事。在公共服务中，基层组织可以依据档案数据了解服务对象的实际需求；在风险防控中，历史档案能够呈现问题形成过程和整改情况，为后续研判提供参考。例如，处理食品经营投诉时，可结合许可状态和既往检查记录判断风险；开展特种设备监管时，可通过使用登记与整改记录跟踪隐患闭环；办理消费纠纷时，可参考历史处置情况提升调解效率。档案数据的应用应避免脱离基层工作实际，不能为了展示技术而设置空泛场景。基层组织应把档案数据嵌入事项受理、过程跟踪和结果反馈之中，使档案信息与治理流程保持衔接。同时，行政执法档案的规范留存和智能检索，也有助于统一裁量尺度、规范执法程序，增强监管公信力。这样既能提升基层事务处理效率，也能增强治理工作的连续性和可追溯性。
三、结论
基层治理需要准确、连续且可利用的信息资源，档案数据能够为治理决策和事务协同提供依据。对于市场监督管理局来讲，数智档案建设是连接经营主体、监管过程和群众诉求的治理基础工程。今后，应继续加强档案资源数字化整合，完善基层治理档案数据平台，推动档案数据更深地进入市场监管和公共服务场景。通过将档案建设与基层治理需求紧密结合，可实现档案价值从保存凭证向治理赋能转化，进一步提升基层治理的精细化水平和现代化能力。
作者单位：海州区市场监督管理局
一、数智档案建设赋能基层治理现代化的作用逻辑
数智档案建设赋能基层治理现代化，主要体现为档案资源向治理数据的转化。基层治理面对大量具体事务，多数工作都需要依靠准确的信息基础。市场监督管理局在服务和监管经营主体的过程中，需要依托连续、准确的档案信息掌握主体情况、跟进监管过程并回应群众诉求。传统档案多以纸质材料或分散电子文件形式保存，查找效率不高，信息之间也难以形成关联。档案资源经过数字化处理后，能够将市场主体登记、执法记录和12315投诉举报等信息有序整合，帮助监管人员快速了解主体历史、发现风险线索并掌握整改情况。通过统一目录、数据标识和权限管理，分散在不同环节中的档案信息可以形成有效衔接，减少重复采集和反复核实。由此，数智档案可提升查档效率，增强基层治理的信息整合能力，推动治理工作由经验判断向数据支撑转变。
二、数智档案建设赋能基层治理现代化的实践路径
（一）推进基层档案资源数字化整合。推进基层档案资源数字化整合，是数智档案建设赋能基层治理现代化的基础环节。基层档案来源复杂，既有公共事务资料，也有市场监管业务中形成的主体登记、监管检查及执法案卷等材料。这些档案如果长期分散保存，容易造成信息重复、更新滞后和利用困难。数字化整合应先对档案进行分类清理，明确基础信息、过程记录和长期保存资料的利用边界；随后对纸质档案进行数字化转换，对电子材料开展格式规范和数据校验，逐步形成统一目录。市场监管部门可结合经营主体全生命周期梳理档案关系，使不同业务档案能够相互印证、连续利用。数字化整合还要重视数据质量，避免只追求扫描数量而忽视信息准确性。基层档案涉及群众权益和公共管理事项，信息录入、更新和校对都应有明确责任。通过持续整理和动态更新，数智档案才能成为基层治理可靠的信息基础。
（二）构建基层治理档案数据平台。构建基层治理档案数据平台，重点在于解决档案资源分散和利用效率不足的问题。基层治理事务往往跨部门流转，单一系统难以支撑综合研判。市场监管业务环节较多，平台建设可围绕经营主体全生命周期，将登记、许可、检查、投诉和处罚等记录纳入统一目录，形成便于查询和追溯的数据资源。平台建设应以基层工作需要为中心，提供便捷查询和信息关联功能，帮助工作人员减少重复核对，提高事项处理效率。以食品经营投诉处置为例，监管人员可在同一平台调取主体状态及相关监管记录，减少多系统查找带来的时间消耗。平台运行还要处理好共享与安全的关系。档案数据涉及个人信息和公共事务记录，数据开放不能超出治理需要。应根据岗位职责设置访问权限，并保留数据使用痕迹，使档案查询和数据调用处于可监管状态。这样既能提高档案资源利用水平，也能避免数据使用失序。
（三）推动档案数据嵌入治理场景。推动档案数据嵌入治理场景，需要围绕基层真实事务展开。档案数据如果停留在系统内部，只能发挥保存和查阅作用；进入具体治理环节后，才能转化为治理依据。对市场监督管理局而言，档案数据应进入风险研判和监管处置等具体环节，同时服务群众办事。在公共服务中，基层组织可以依据档案数据了解服务对象的实际需求；在风险防控中，历史档案能够呈现问题形成过程和整改情况，为后续研判提供参考。例如，处理食品经营投诉时，可结合许可状态和既往检查记录判断风险；开展特种设备监管时，可通过使用登记与整改记录跟踪隐患闭环；办理消费纠纷时，可参考历史处置情况提升调解效率。档案数据的应用应避免脱离基层工作实际，不能为了展示技术而设置空泛场景。基层组织应把档案数据嵌入事项受理、过程跟踪和结果反馈之中，使档案信息与治理流程保持衔接。同时，行政执法档案的规范留存和智能检索，也有助于统一裁量尺度、规范执法程序，增强监管公信力。这样既能提升基层事务处理效率，也能增强治理工作的连续性和可追溯性。
三、结论
基层治理需要准确、连续且可利用的信息资源，档案数据能够为治理决策和事务协同提供依据。对于市场监督管理局来讲，数智档案建设是连接经营主体、监管过程和群众诉求的治理基础工程。今后，应继续加强档案资源数字化整合，完善基层治理档案数据平台，推动档案数据更深地进入市场监管和公共服务场景。通过将档案建设与基层治理需求紧密结合，可实现档案价值从保存凭证向治理赋能转化，进一步提升基层治理的精细化水平和现代化能力。
作者单位：海州区市场监督管理局