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“十五五”规划建议背后的国家治理韧性
文章字数：2000
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“‘十五五’规划建议”），既为新时代国家治理擘画了宏伟蓝图，也精准把握了未来五年我国经济社会发展的节奏，更清晰再现了未来国家治理的内在逻辑。其中明确提出的“增强经济和社会韧性”，已成为中国式现代化阶梯式推进的必备条件。而国家治理韧性的充分彰显，对于发展规划的科学制定与有效实施具有重要意义。
政治韧性：国家治理韧性的根本保证
规划治国本质上是政治意志与利益的凝聚，也是政治韧性的重要展现方式。“十五五”规划建议明确指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。中长期规划作为中国共产党治国理政的重要工具，是具有中国特色的国家治理方式，其中蕴含着显著的治理韧性。
科学制定与发展有序。治理韧性在国家治理现代化进程中逐步生成并走向成熟，而发展规划始终贯穿其中并发挥着关键指引作用。从“一五”到“十五五”，各时期发展规划虽主题各异，却呈现出清晰的递进脉络，可划分为三个历史阶段：“一五”至“五五”期间，以构建独立自主的发展体系为核心，重在垒基筑台、立柱架梁；“六五”至“十五”期间，聚焦推进经济社会高速发展，呈现出有条不紊、充满活力的态势；“十一五”至“十五五”期间，经济社会发展向战略纵深推进，更趋科学完备、安定有序。科学制定发展规划，使党的治国理政纲举目张，形成了成熟稳定、阶梯递进的治理格局。
长期执政与历史使命。规划治国是中国共产党能够长期执政的科学方法，也是实现历史使命的基本经验。作为国家治理场域中的执政力量与治理核心，党通过坚持制定发展规划，在横向上统筹全局、系统布局，始终锚定国家长远发展利益，持续推进社会主义现代化进程；在纵向上强化组织动员、加强协同联动，充分保障人民群众切身利益，不断巩固党的执政基础与力量源泉。同时，党既深刻总结已取得的成绩，又科学布局未来发展，从而系统增强治理能力，有效奠定长期执政基础，以此实现中华民族伟大复兴的历史使命。
制度韧性：国家治理韧性的逻辑遵循
规划治国的顺利推进需要制度的有力支撑。韧性是彰显国家制度的重要尺度，也是衡量国家治理的重要标准。
坚持党的集中统一领导优势。“十五五”规划建议明确将“坚持党的全面领导”列为经济社会发展必须遵循的原则。规划是党推进国家治理的重要范式，其制定与实施离不开制度的有效支撑和优势彰显，而党的领导正是中国特色社会主义制度的生成根源与本质特征。在通过国家治理落实发展规划的过程中，党的领导始终发挥总揽全局、协调各方的战略引领作用，同时凭借强大的思想引领能力、组织动员能力和资源整合能力，为发展规划的制定与实施提供根本保证。正是党的“定海神针”作用，使得中国特色社会主义制度在实现经济社会发展目标的过程中，能够积极应对各类风险挑战。
坚持人民至上的价值立场优势。“十五五”规划建议明确将“坚持人民至上”列为经济社会发展必须遵循的原则。人民至上既是发展规划的价值起点，也是中国特色社会主义制度韧性的价值依循。从顶层设计到具体实施，从统筹布局到重点推进，从价值导向到实践路径，中国特色社会主义制度始终贯穿人民至上的立场原则。这一原则深刻回答了“为了谁”“依靠谁”的重大理论和实践问题，为制度韧性的彰显筑牢了坚实的群众基础。
文明韧性：国家治理韧性的精神标识
发展规划的制定与实施，是中华优秀传统文化的重要内容与显著标识。它一方面凝结着对中华五千年治国理政政治实践的历史经验总结，另一方面也蕴含着从中华文明治国安邦理念中汲取的文化智慧。
高扬中华民族的文化主体性。中华民族的文化主体性是理解和把握文明韧性的前提。中华文明源远流长，在治国规划的演进过程中，对促进经济发展、维护民族团结、巩固国家政权、保障社会稳定发挥了重要作用。文化主体性体现为文化主体能够准确把握自身文化的结构与内涵，同时以唯物辩证的态度吸收外来文化，将经过“扬弃”的文化成果为我所用，是区别于其他民族文化的显著标识。高扬文化主体性的核心，是以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为根基与底色，通过文化认同实现精神上的独立自主。
构建中国话语与中国叙事体系。“十五五”规划建议明确提出“坚持统筹发展和安全”的遵循原则，以及“国家安全屏障更加巩固”的发展目标。构建中国话语与中国叙事体系，既关系到经济社会的高质量发展，也关系到国家治理韧性的呈现，更关系到全球治理体系的建设。意识形态风险与经济社会发展往往相伴相生，因而需阐释好党的创新理论，讲好中国故事，打造融通中外的中国范式，推动国际社会从“拥有话语权”向“用好话语权”的转变，以此提升国家软实力，更好彰显中华文明，让文明韧性为治理韧性赋能。
课题项目：本文系南京铁道职业技术学院校级党建与思想政治教育重点研究课题“共青团赋能高校开展铸牢中华民族共同体意识教育的理论和实践研究”（编号：2024SD001）
政治韧性：国家治理韧性的根本保证
规划治国本质上是政治意志与利益的凝聚，也是政治韧性的重要展现方式。“十五五”规划建议明确指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。中长期规划作为中国共产党治国理政的重要工具，是具有中国特色的国家治理方式，其中蕴含着显著的治理韧性。
科学制定与发展有序。治理韧性在国家治理现代化进程中逐步生成并走向成熟，而发展规划始终贯穿其中并发挥着关键指引作用。从“一五”到“十五五”，各时期发展规划虽主题各异，却呈现出清晰的递进脉络，可划分为三个历史阶段：“一五”至“五五”期间，以构建独立自主的发展体系为核心，重在垒基筑台、立柱架梁；“六五”至“十五”期间，聚焦推进经济社会高速发展，呈现出有条不紊、充满活力的态势；“十一五”至“十五五”期间，经济社会发展向战略纵深推进，更趋科学完备、安定有序。科学制定发展规划，使党的治国理政纲举目张，形成了成熟稳定、阶梯递进的治理格局。
长期执政与历史使命。规划治国是中国共产党能够长期执政的科学方法，也是实现历史使命的基本经验。作为国家治理场域中的执政力量与治理核心，党通过坚持制定发展规划，在横向上统筹全局、系统布局，始终锚定国家长远发展利益，持续推进社会主义现代化进程；在纵向上强化组织动员、加强协同联动，充分保障人民群众切身利益，不断巩固党的执政基础与力量源泉。同时，党既深刻总结已取得的成绩，又科学布局未来发展，从而系统增强治理能力，有效奠定长期执政基础，以此实现中华民族伟大复兴的历史使命。
制度韧性：国家治理韧性的逻辑遵循
规划治国的顺利推进需要制度的有力支撑。韧性是彰显国家制度的重要尺度，也是衡量国家治理的重要标准。
坚持党的集中统一领导优势。“十五五”规划建议明确将“坚持党的全面领导”列为经济社会发展必须遵循的原则。规划是党推进国家治理的重要范式，其制定与实施离不开制度的有效支撑和优势彰显，而党的领导正是中国特色社会主义制度的生成根源与本质特征。在通过国家治理落实发展规划的过程中，党的领导始终发挥总揽全局、协调各方的战略引领作用，同时凭借强大的思想引领能力、组织动员能力和资源整合能力，为发展规划的制定与实施提供根本保证。正是党的“定海神针”作用，使得中国特色社会主义制度在实现经济社会发展目标的过程中，能够积极应对各类风险挑战。
坚持人民至上的价值立场优势。“十五五”规划建议明确将“坚持人民至上”列为经济社会发展必须遵循的原则。人民至上既是发展规划的价值起点，也是中国特色社会主义制度韧性的价值依循。从顶层设计到具体实施，从统筹布局到重点推进，从价值导向到实践路径，中国特色社会主义制度始终贯穿人民至上的立场原则。这一原则深刻回答了“为了谁”“依靠谁”的重大理论和实践问题，为制度韧性的彰显筑牢了坚实的群众基础。
文明韧性：国家治理韧性的精神标识
发展规划的制定与实施，是中华优秀传统文化的重要内容与显著标识。它一方面凝结着对中华五千年治国理政政治实践的历史经验总结，另一方面也蕴含着从中华文明治国安邦理念中汲取的文化智慧。
高扬中华民族的文化主体性。中华民族的文化主体性是理解和把握文明韧性的前提。中华文明源远流长，在治国规划的演进过程中，对促进经济发展、维护民族团结、巩固国家政权、保障社会稳定发挥了重要作用。文化主体性体现为文化主体能够准确把握自身文化的结构与内涵，同时以唯物辩证的态度吸收外来文化，将经过“扬弃”的文化成果为我所用，是区别于其他民族文化的显著标识。高扬文化主体性的核心，是以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为根基与底色，通过文化认同实现精神上的独立自主。
构建中国话语与中国叙事体系。“十五五”规划建议明确提出“坚持统筹发展和安全”的遵循原则，以及“国家安全屏障更加巩固”的发展目标。构建中国话语与中国叙事体系，既关系到经济社会的高质量发展，也关系到国家治理韧性的呈现，更关系到全球治理体系的建设。意识形态风险与经济社会发展往往相伴相生，因而需阐释好党的创新理论，讲好中国故事，打造融通中外的中国范式，推动国际社会从“拥有话语权”向“用好话语权”的转变，以此提升国家软实力，更好彰显中华文明，让文明韧性为治理韧性赋能。
课题项目：本文系南京铁道职业技术学院校级党建与思想政治教育重点研究课题“共青团赋能高校开展铸牢中华民族共同体意识教育的理论和实践研究”（编号：2024SD001）