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长沙市域产教联合体赋能新质生产力机制研究
文章字数：2671
发展新质生产力已成为推动我国城市经济高质量转型的重要战略方向。市域产教联合体作为统筹教育资源与产业资源的重要组织形式，正成为深化产教融合、强化人才协同培养的新型载体。长沙市在推动产教融合过程中，初步形成“政府主导、校企协同、产业参与”的市域联合体建设格局，但联合体在组织机制、资源整合、成果转化等方面仍面临运行效率不高、协同治理不足等问题，亟须构建科学机制模型，明晰关键路径，为地方职业教育服务产业发展提供现实路径和理论支持。
一、长沙市产教联合体建设现状
长沙作为湖南省职业教育改革的重点城市，依托本地高职院校集群、先进制造业体系和数字化基础，积极探索“政校企行”多元协同的产教联合体发展路径，推动构建了若干行业型、区域型产教融合平台，形成以专业共建、基地共育、项目共推为主要内容的协作模式。
在政策引导与实践推动下，市域联合体建设初见成效，但仍存在以下结构性问题：一是协同治理机制不健全。大多依托政府主导组建，校企、校政、校研之间的协作仍停留在资源对接层面，缺乏制度化共建、共治机制。二是资源整合与平台共享效率偏低。资源配置存在重复投入与低效共享，部分高校主导的平台项目企业参与度不高，行业资源“缺席”现象明显。三是激励机制与评价体系滞后。考核仍以项目数量、经费投入等静态指标为主，未能反映协同质量与成果转化实效，缺乏基于成果导向的绩效评价与制度激励机制。四是数据共享与信息支撑系统薄弱。尚未建立覆盖高校、企业与行业组织的数据共享机制，存在标准不统一、接口缺失等问题，制约资源高效流通与需求精准对接。
二、产教联合体赋能新质生产力的机制建构逻辑
产教联合体的制度配置能力、要素整合能力与协同创新能力，决定了其在培育新质生产力要素方面的赋能效果。机制建构需以理论为依托、以结构协同为路径，逐步形成制度嵌套下的多元共治格局。
（一）赋权理论视角下的机制演进逻辑。赋权理论强调组织或个体在制度支持下通过权力、资源与能力的再分配获得更强的自主性与参与感。在联合体建设过程中，不同主体由于制度属性、目标动因、资源禀赋差异明显。联合体赋能的关键，不仅在于组织连接，更在于通过平台制度、项目机制与数据资源，激发各方在专业建设、人才培养、技术服务等方面的协同动能，构建权责清晰、协同高效、运行稳定的制度体系。
（二）共生理论视角下的协作关系建构。共生理论强调异质主体间通过资源互补与价值嵌套构建互利共存关系。在联合体多元主体构成的异质系统中，高校、企业、政府、行业组织之间需建立以协同进化、风险共担与利益共享为基础的制度纽带，实现从阶段性合作向结构性协同转变。
（三）“共建—共享—共生—共构”机制模型设计。结合理论视角与长沙实践经验，构建“共建—共享—共生—共构”四维赋能机制模型。一是共建机制。聚焦平台、专业、课程、项目等关键领域的联合开发与资源协同，推动横向联动与纵向延展，夯实联合体运行基础。二是共享机制。推动资源要素的制度型开放，包括教学设施、数据接口、实验平台等关键环节，提升资源流通与系统联通能力。三是共生机制。构建职责明确、治理协同的组织框架，通过理事会、协调机制与绩效反馈制度，实现治理主体间的稳定共治。四是共构机制。聚焦人才共育、成果转化、产业协作等关键赋能领域，通过任务共担与价值共创，提升新质生产要素的系统转化效率。该机制体系强调多维嵌套、环环衔接，具有系统性（要素整合）、动态性（机制演进）与导向性（服务生产力）的结构特征。
三、赋能机制的实证分析
为验证“共建—共享—共生—共构”机制模型的现实基础与结构表现，开展了针对长沙市域产教联合体运行状况的问卷调查与深度访谈。通过结构性感知分析与模糊综合评价，识别机制构建逻辑与现实制度环境之间的契合度与落差。
调查面向长沙市内8所高职院校、15家企业与相关行业组织，回收有效问卷108份，访谈对象包括政府主管部门、高校院长、企业负责人等12人。问卷围绕机制模型设置12项测评指标，涵盖平台共建、资源共享、组织协同、价值共创等关键环节，采用五级Likert量表收集机制适配度评价。分析表明，不同机制维度在现实中的认知评价差异显著。共建机制平均得分为4.12（满分5分），受访者普遍认可平台建设与项目协作成效；共享机制得分为3.93，显示出资源开放性增强但制度约束仍不足；共生机制得分为3.68，反映出协同治理机制尚不完善；共构机制得分为3.41，表明价值创造能力与成果转化机制仍存结构性障碍。访谈结果也指出，联合体运行多依赖项目牵引，缺乏制度化协同机制，企业参与深度不够，导致部分协作流于形式，机制运行仍依赖行政推动。在专家赋权基础上，采用模糊综合评价法对四个机制维度进行定量分析。共建机制模糊得分为0.823，评价等级为“优”，显示制度基础较为稳固；共享机制得分为0.755，评价为“良”，意味着资源整合机制初具规模；共生机制得分为0.689，评价为“良”，说明治理结构仍显薄弱；共构机制得分为0.678，评价“良”，反映其在成果协同与价值转化方面存在短板。
四、对策建议
从机制构建维度的实证分析结果来看，长沙市域产教联合体在平台共建与资源协同方面具备一定制度支撑，但在治理结构、成果转化、反馈机制等方面仍存在显著短板。为进一步提升其赋能新质生产力的系统效能，提出以下四个方面的对策建议：
（一）优化协同治理机制，提升组织结构清晰度。协同治理能力是联合体机制运行的核心。应构建覆盖政府、院校、企业与行业组织的常设理事机构，明确各方职责边界与协作流程，形成横向联动、纵向贯通的治理架构。
（二）健全资源共享机制，增强平台互联互通能力。资源共享效率是机制赋能的基础。应加快制定统一的数据接口标准与资源开放规则，推动教学设备、技术平台、企业场景等要素资源实现规范流通。构建数据协同平台与资源管理系统，推动高校与企业间实现“双向授权”，打通信息壁垒，提升资源配置灵活性与响应速度。
（三）强化价值共构机制，提升成果转化与人才协同效应。共构机制的短板直接影响赋能绩效。应深化校企协同育人机制，推动企业参与课程开发、实训指导与过程评价，提升人才培养的岗位适配度。建立以“成果转化贡献”为导向的绩效考核机制，激发各方参与积极性。
（四）健全分类评价体系，增强运行机制的反馈能力。机制运行需要持续地反馈调节。应围绕合作深度、资源共享率、成果产出率等核心指标，构建结构合理、动态更新的评价体系。评价结果与资源配置、政策支持挂钩，推动机制运行由“结果驱动”转向“过程控制+持续优化”的复合模式。
基金项目：2025年度长沙市社科联哲学社会科学规划课题“长沙市域产教联合体赋能新质生产力机制研究”（编号：2025CSSKKT62）
作者单位：湖南工业职业技术学院
一、长沙市产教联合体建设现状
长沙作为湖南省职业教育改革的重点城市，依托本地高职院校集群、先进制造业体系和数字化基础，积极探索“政校企行”多元协同的产教联合体发展路径，推动构建了若干行业型、区域型产教融合平台，形成以专业共建、基地共育、项目共推为主要内容的协作模式。
在政策引导与实践推动下，市域联合体建设初见成效，但仍存在以下结构性问题：一是协同治理机制不健全。大多依托政府主导组建，校企、校政、校研之间的协作仍停留在资源对接层面，缺乏制度化共建、共治机制。二是资源整合与平台共享效率偏低。资源配置存在重复投入与低效共享，部分高校主导的平台项目企业参与度不高，行业资源“缺席”现象明显。三是激励机制与评价体系滞后。考核仍以项目数量、经费投入等静态指标为主，未能反映协同质量与成果转化实效，缺乏基于成果导向的绩效评价与制度激励机制。四是数据共享与信息支撑系统薄弱。尚未建立覆盖高校、企业与行业组织的数据共享机制，存在标准不统一、接口缺失等问题，制约资源高效流通与需求精准对接。
二、产教联合体赋能新质生产力的机制建构逻辑
产教联合体的制度配置能力、要素整合能力与协同创新能力，决定了其在培育新质生产力要素方面的赋能效果。机制建构需以理论为依托、以结构协同为路径，逐步形成制度嵌套下的多元共治格局。
（一）赋权理论视角下的机制演进逻辑。赋权理论强调组织或个体在制度支持下通过权力、资源与能力的再分配获得更强的自主性与参与感。在联合体建设过程中，不同主体由于制度属性、目标动因、资源禀赋差异明显。联合体赋能的关键，不仅在于组织连接，更在于通过平台制度、项目机制与数据资源，激发各方在专业建设、人才培养、技术服务等方面的协同动能，构建权责清晰、协同高效、运行稳定的制度体系。
（二）共生理论视角下的协作关系建构。共生理论强调异质主体间通过资源互补与价值嵌套构建互利共存关系。在联合体多元主体构成的异质系统中，高校、企业、政府、行业组织之间需建立以协同进化、风险共担与利益共享为基础的制度纽带，实现从阶段性合作向结构性协同转变。
（三）“共建—共享—共生—共构”机制模型设计。结合理论视角与长沙实践经验，构建“共建—共享—共生—共构”四维赋能机制模型。一是共建机制。聚焦平台、专业、课程、项目等关键领域的联合开发与资源协同，推动横向联动与纵向延展，夯实联合体运行基础。二是共享机制。推动资源要素的制度型开放，包括教学设施、数据接口、实验平台等关键环节，提升资源流通与系统联通能力。三是共生机制。构建职责明确、治理协同的组织框架，通过理事会、协调机制与绩效反馈制度，实现治理主体间的稳定共治。四是共构机制。聚焦人才共育、成果转化、产业协作等关键赋能领域，通过任务共担与价值共创，提升新质生产要素的系统转化效率。该机制体系强调多维嵌套、环环衔接，具有系统性（要素整合）、动态性（机制演进）与导向性（服务生产力）的结构特征。
三、赋能机制的实证分析
为验证“共建—共享—共生—共构”机制模型的现实基础与结构表现，开展了针对长沙市域产教联合体运行状况的问卷调查与深度访谈。通过结构性感知分析与模糊综合评价，识别机制构建逻辑与现实制度环境之间的契合度与落差。
调查面向长沙市内8所高职院校、15家企业与相关行业组织，回收有效问卷108份，访谈对象包括政府主管部门、高校院长、企业负责人等12人。问卷围绕机制模型设置12项测评指标，涵盖平台共建、资源共享、组织协同、价值共创等关键环节，采用五级Likert量表收集机制适配度评价。分析表明，不同机制维度在现实中的认知评价差异显著。共建机制平均得分为4.12（满分5分），受访者普遍认可平台建设与项目协作成效；共享机制得分为3.93，显示出资源开放性增强但制度约束仍不足；共生机制得分为3.68，反映出协同治理机制尚不完善；共构机制得分为3.41，表明价值创造能力与成果转化机制仍存结构性障碍。访谈结果也指出，联合体运行多依赖项目牵引，缺乏制度化协同机制，企业参与深度不够，导致部分协作流于形式，机制运行仍依赖行政推动。在专家赋权基础上，采用模糊综合评价法对四个机制维度进行定量分析。共建机制模糊得分为0.823，评价等级为“优”，显示制度基础较为稳固；共享机制得分为0.755，评价为“良”，意味着资源整合机制初具规模；共生机制得分为0.689，评价为“良”，说明治理结构仍显薄弱；共构机制得分为0.678，评价“良”，反映其在成果协同与价值转化方面存在短板。
四、对策建议
从机制构建维度的实证分析结果来看，长沙市域产教联合体在平台共建与资源协同方面具备一定制度支撑，但在治理结构、成果转化、反馈机制等方面仍存在显著短板。为进一步提升其赋能新质生产力的系统效能，提出以下四个方面的对策建议：
（一）优化协同治理机制，提升组织结构清晰度。协同治理能力是联合体机制运行的核心。应构建覆盖政府、院校、企业与行业组织的常设理事机构，明确各方职责边界与协作流程，形成横向联动、纵向贯通的治理架构。
（二）健全资源共享机制，增强平台互联互通能力。资源共享效率是机制赋能的基础。应加快制定统一的数据接口标准与资源开放规则，推动教学设备、技术平台、企业场景等要素资源实现规范流通。构建数据协同平台与资源管理系统，推动高校与企业间实现“双向授权”，打通信息壁垒，提升资源配置灵活性与响应速度。
（三）强化价值共构机制，提升成果转化与人才协同效应。共构机制的短板直接影响赋能绩效。应深化校企协同育人机制，推动企业参与课程开发、实训指导与过程评价，提升人才培养的岗位适配度。建立以“成果转化贡献”为导向的绩效考核机制，激发各方参与积极性。
（四）健全分类评价体系，增强运行机制的反馈能力。机制运行需要持续地反馈调节。应围绕合作深度、资源共享率、成果产出率等核心指标，构建结构合理、动态更新的评价体系。评价结果与资源配置、政策支持挂钩，推动机制运行由“结果驱动”转向“过程控制+持续优化”的复合模式。
基金项目：2025年度长沙市社科联哲学社会科学规划课题“长沙市域产教联合体赋能新质生产力机制研究”（编号：2025CSSKKT62）
作者单位：湖南工业职业技术学院