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托育体系建设在提升生育率中的作用研究
文章字数：2569
在当代中国，人口老龄化与低生育率问题日益严峻，对国家的社会保障、经济发展及人口结构带来了深远影响。根据国家统计局数据显示，2023年中国出生人口约为900万，而死亡人口为1100万，导致人口自然下降，生育率持续低迷，总和生育率（TFR）降至1.3以下，远低于人口更替水平2.1。这一局面反映出生育意愿的低迷，同时老龄化程度不断加深。2023年，中国65岁及以上人口占总人口的14.3%，预计到2030年，老龄化人口比例将超过20%，进一步加剧人口结构失衡，带来劳动力供给减少和社会赡养负担加重，严重影响经济可持续发展。尽管近年来国家在生育政策上进行了宽松调整，但政策实际效果有限，社会对生育负担的担忧仍然是影响生育率的重要因素。因此，作为支持生育的重要机制，托育体系建设逐渐成为学术研究与政策关注的重点。研究表明，托育服务的普及程度对生育意愿具有显著影响。通过提供普惠、高质量的托育服务，可以有效减轻家庭的育儿压力，使家庭在生育决策中拥有更多支持。因此，探索托育体系在生育率提升中的作用，对当前中国的人口发展具有现实意义，也为生育政策的进一步优化提供了理论支撑。
一、托育体系建设对生育率的影响
（一）现有托育服务的不足与挑战
当前，中国的托育服务体系仍存在诸多不足，公共托育资源匮乏，服务覆盖率低且分布不均，难以满足家庭的多样化需求。2022年，国家托育服务政策调查显示，0-3岁婴幼儿的托育服务覆盖率仅为10%，远低于欧美发达国家的40%以上，严重制约了生育率的提升。特别是在城市化进程较快的一线和二线城市，托育服务的供需失衡尤为突出。例如，北京市2022年托育服务的平均月费用为2500元人民币，而该市的家庭月收入中位数为9000元，许多中低收入家庭无法承担托育费用，导致生育意愿进一步下降。
此外，由于托育行业准入门槛较低，私人托育服务质量参差不齐，部分托育机构存在不规范操作，进一步影响了家长对托育服务的信任度。据统计，约有25%的家长表示他们对目前的托育服务质量感到担忧，这也成为影响托育服务普及率的重要因素。政策支持的不足也是当前托育体系面临的主要瓶颈。尽管政府近年出台了一些扶持措施，但政策执行的碎片化和地方落实不到位，导致托育服务未能覆盖到更多有需求的家庭。社区托育服务设施的普及率较低，公共资源投入有限，导致育儿压力主要集中在家庭层面。
（二）托育体系完善对提升生育意愿的作用
研究显示，托育体系的完善能显著减轻家庭育儿压力，从而对生育率的提升产生积极作用。普惠性托育服务不仅能够提高托育服务的可获得性，还能减少家庭的经济负担。国内外的研究和案例均表明，托育服务的普及能够有效提高家庭的生育意愿。
在芬兰，政府提供的普惠托育服务使该国的生育率从2000年的1.6提高到2020年的1.9。芬兰的普惠托育政策大大减轻了家庭的育儿负担，提高了年轻夫妇的生育意愿。与之相比，虽然中国一些地区已开始尝试提供公立托育服务，但普及率仍然较低。上海市2022年启动的公立托育服务项目提供了免费的或低价的公共托育服务，经过两年的试点，托育服务的覆盖面和质量有了显著改善，育儿负担减轻，结果显示，参与项目的家庭中约有30%的家庭在项目启动后的两年内选择生育第二个孩子，生育率呈现上升趋势。根据中国社会科学院发布的《2023年中国托育服务发展报告》，随着托育服务覆盖率的提升，育儿成本显著下降，家庭的生育意愿也随之增加。调查数据显示，约有40%的家庭表示，若能够享受到高质量的普惠托育服务，他们的生育决策会更加积极。
托育体系建设不仅能减轻家庭的经济压力，还能为年轻父母提供更多的时间和精力，帮助他们更好地平衡职业与家庭的责任，从而提高其生育意愿。2023年中国生育率较低的原因之一是大量年轻夫妇在平衡工作与育儿时面临巨大压力，普惠托育服务能够有效缓解这一问题，进而推动生育率的提升。
二、政策建议与国际经验借鉴
（一）完善托育体系的政策建议
为进一步提升生育率，托育体系建设需要得到系统性政策支持。首先，加大对公立托育机构的财政支持是当前托育服务体系完善的关键。通过加大政府投资力度，扩展公立托育机构的规模和服务覆盖范围，提升托育资源的普惠性与可负担性，使更多家庭能够享受到质优价廉的托育服务。此外，鼓励企业和社区等多方参与托育服务，形成多元化托育服务体系，也是满足家庭多样化需求的重要手段。通过政策激励，例如税收优惠、财政补贴等，可以吸引更多社会资本进入托育行业，从而实现托育资源的多元供给。
与此同时，引入育儿补贴和税收减免等直接支持措施可以有效减轻育儿成本。为进一步推动家庭的生育意愿，建议在全国范围内实施普惠性育儿补贴，并根据家庭经济条件、托育需求等提供差异化支持。此外，推广父母双方共同参与的育儿假期，为父母提供更为灵活的育儿时间安排，也能在一定程度上减轻育儿负担，促进生育意愿的提高。
（二）国际经验及其借鉴意义
国际经验表明，完善的托育政策对于提升生育率具有显著效果。法国以其健全的托育服务和普惠托育体系，被视为生育率提升的典范。法国政府通过大规模投入公共托育服务并提供高额补贴，使得绝大多数家庭可以享受低成本的优质托育服务。此外，日本在解决“待机儿童”问题上推出的社区托育方案，也为我国的托育体系建设提供了有益借鉴。日本的托育服务不仅关注托育设施建设，还强调了家庭与社会资源的结合，在减轻育儿负担方面取得了一定成效[2]。结合中国的国情，可以将国外托育政策的成功经验本土化，为中国的托育服务体系提供指导。在财政支持方面，结合我国经济水平和社会发展需求，适当引入差异化的托育补贴政策。同时，结合各地区托育需求的不同状况，因地制宜地推行社区托育服务，逐步提高公共托育的覆盖率和服务质量。这些政策措施在完善我国托育服务体系、提升生育率方面具有潜在价值。
三、结论
托育体系建设在中国当前人口背景下具有重要意义，是提升生育率、实现人口高质量发展的重要途径。通过分析托育服务的现状与政策需求，研究表明普惠、优质的托育服务能有效减轻家庭育儿压力，提高家庭对生育的信心。因此，为提升生育率，应进一步完善托育体系，推动普惠性托育服务的普及，提供更加多元化和灵活的育儿支持。此外，借鉴国际托育政策的成功经验，结合中国国情，制定科学合理的托育政策，有助于推动人口发展进入良性循环。
未来研究可进一步关注托育体系建设与家庭收入、地区差异等因素的关联，为托育政策的优化提供更多实证支持。
作者单位：安徽省广德市卫生健康委员会
一、托育体系建设对生育率的影响
（一）现有托育服务的不足与挑战
当前，中国的托育服务体系仍存在诸多不足，公共托育资源匮乏，服务覆盖率低且分布不均，难以满足家庭的多样化需求。2022年，国家托育服务政策调查显示，0-3岁婴幼儿的托育服务覆盖率仅为10%，远低于欧美发达国家的40%以上，严重制约了生育率的提升。特别是在城市化进程较快的一线和二线城市，托育服务的供需失衡尤为突出。例如，北京市2022年托育服务的平均月费用为2500元人民币，而该市的家庭月收入中位数为9000元，许多中低收入家庭无法承担托育费用，导致生育意愿进一步下降。
此外，由于托育行业准入门槛较低，私人托育服务质量参差不齐，部分托育机构存在不规范操作，进一步影响了家长对托育服务的信任度。据统计，约有25%的家长表示他们对目前的托育服务质量感到担忧，这也成为影响托育服务普及率的重要因素。政策支持的不足也是当前托育体系面临的主要瓶颈。尽管政府近年出台了一些扶持措施，但政策执行的碎片化和地方落实不到位，导致托育服务未能覆盖到更多有需求的家庭。社区托育服务设施的普及率较低，公共资源投入有限，导致育儿压力主要集中在家庭层面。
（二）托育体系完善对提升生育意愿的作用
研究显示，托育体系的完善能显著减轻家庭育儿压力，从而对生育率的提升产生积极作用。普惠性托育服务不仅能够提高托育服务的可获得性，还能减少家庭的经济负担。国内外的研究和案例均表明，托育服务的普及能够有效提高家庭的生育意愿。
在芬兰，政府提供的普惠托育服务使该国的生育率从2000年的1.6提高到2020年的1.9。芬兰的普惠托育政策大大减轻了家庭的育儿负担，提高了年轻夫妇的生育意愿。与之相比，虽然中国一些地区已开始尝试提供公立托育服务，但普及率仍然较低。上海市2022年启动的公立托育服务项目提供了免费的或低价的公共托育服务，经过两年的试点，托育服务的覆盖面和质量有了显著改善，育儿负担减轻，结果显示，参与项目的家庭中约有30%的家庭在项目启动后的两年内选择生育第二个孩子，生育率呈现上升趋势。根据中国社会科学院发布的《2023年中国托育服务发展报告》，随着托育服务覆盖率的提升，育儿成本显著下降，家庭的生育意愿也随之增加。调查数据显示，约有40%的家庭表示，若能够享受到高质量的普惠托育服务，他们的生育决策会更加积极。
托育体系建设不仅能减轻家庭的经济压力，还能为年轻父母提供更多的时间和精力，帮助他们更好地平衡职业与家庭的责任，从而提高其生育意愿。2023年中国生育率较低的原因之一是大量年轻夫妇在平衡工作与育儿时面临巨大压力，普惠托育服务能够有效缓解这一问题，进而推动生育率的提升。
二、政策建议与国际经验借鉴
（一）完善托育体系的政策建议
为进一步提升生育率，托育体系建设需要得到系统性政策支持。首先，加大对公立托育机构的财政支持是当前托育服务体系完善的关键。通过加大政府投资力度，扩展公立托育机构的规模和服务覆盖范围，提升托育资源的普惠性与可负担性，使更多家庭能够享受到质优价廉的托育服务。此外，鼓励企业和社区等多方参与托育服务，形成多元化托育服务体系，也是满足家庭多样化需求的重要手段。通过政策激励，例如税收优惠、财政补贴等，可以吸引更多社会资本进入托育行业，从而实现托育资源的多元供给。
与此同时，引入育儿补贴和税收减免等直接支持措施可以有效减轻育儿成本。为进一步推动家庭的生育意愿，建议在全国范围内实施普惠性育儿补贴，并根据家庭经济条件、托育需求等提供差异化支持。此外，推广父母双方共同参与的育儿假期，为父母提供更为灵活的育儿时间安排，也能在一定程度上减轻育儿负担，促进生育意愿的提高。
（二）国际经验及其借鉴意义
国际经验表明，完善的托育政策对于提升生育率具有显著效果。法国以其健全的托育服务和普惠托育体系，被视为生育率提升的典范。法国政府通过大规模投入公共托育服务并提供高额补贴，使得绝大多数家庭可以享受低成本的优质托育服务。此外，日本在解决“待机儿童”问题上推出的社区托育方案，也为我国的托育体系建设提供了有益借鉴。日本的托育服务不仅关注托育设施建设，还强调了家庭与社会资源的结合，在减轻育儿负担方面取得了一定成效[2]。结合中国的国情，可以将国外托育政策的成功经验本土化，为中国的托育服务体系提供指导。在财政支持方面，结合我国经济水平和社会发展需求，适当引入差异化的托育补贴政策。同时，结合各地区托育需求的不同状况，因地制宜地推行社区托育服务，逐步提高公共托育的覆盖率和服务质量。这些政策措施在完善我国托育服务体系、提升生育率方面具有潜在价值。
三、结论
托育体系建设在中国当前人口背景下具有重要意义，是提升生育率、实现人口高质量发展的重要途径。通过分析托育服务的现状与政策需求，研究表明普惠、优质的托育服务能有效减轻家庭育儿压力，提高家庭对生育的信心。因此，为提升生育率，应进一步完善托育体系，推动普惠性托育服务的普及，提供更加多元化和灵活的育儿支持。此外，借鉴国际托育政策的成功经验，结合中国国情，制定科学合理的托育政策，有助于推动人口发展进入良性循环。
未来研究可进一步关注托育体系建设与家庭收入、地区差异等因素的关联，为托育政策的优化提供更多实证支持。
作者单位：安徽省广德市卫生健康委员会