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财政赋能 助力地方数字经济高质量发展
文章字数：3095
摘要：本文聚焦财政政策赋能地方数字经济高质量发展这一重要议题。文章系统分析了数字经济发展的时代背景与现实挑战，深入阐述了财政支持数字经济发展的重要性，从优化产业结构、促进传统产业转型、完善基础设施、推动技术创新等维度进行了全面论述。在此基础上，提出了构建多层次财政支持体系、完善税收优惠政策、加强基础设施建设、健全管理体系等策略路径，为推动地方数字经济高质量发展提供了政策建议。
关键词：财政赋能；数字经济；高质量发展
一、引言
进入新发展阶段，数字经济已然成为引领全球产业变革、重塑经济发展格局的关键力量。在以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革浪潮中，数字经济不仅是经济高质量发展的新引擎，更是构建新发展格局的重要支撑[1]。当前，我国数字经济发展势头强劲，据统计，2023年我国数字经济规模已突破50万亿元，数字经济占GDP比重超过40%，充分彰显了数字经济的蓬勃活力和巨大发展潜力。在数字经济蓬勃发展的同时，我们也要清醒地认识到，地方数字经济发展仍面临诸多挑战。一方面，各地区数字经济发展水平存在显著差异；另一方面，数字经济发展所需的资金投入规模大、周期长，许多地方在资金保障方面面临较大压力，影响了数字经济的持续健康发展。
在此背景下，充分发挥财政政策的引导和支持作用，对推动地方数字经济高质量发展具有重要意义。财政政策作为宏观调控的重要工具，通过优化支出结构、完善税收政策、创新投入方式等多种途径，能够有效激发数字经济发展活力，为数字经济发展提供坚实的政策支撑和资金保障。
二、财政支持数字经济发展的重要性
（一）有助于优化地方产业结构，培育经济发展新动能
财政政策支持数字经济发展，能够有效推动地方产业结构优化升级，加快培育新的经济增长点。首先，通过财政资金的引导作用，能够促进数字技术与实体经济深度融合，推动传统产业数字化转型，提升产业链现代化水平。其次，财政支持可以助力数字产业做大做强，加快培育发展数字经济新业态、新模式，如数字贸易、平台经济、共享经济等，形成新的经济增长极。据相关研究显示，数字经济每增长1个百分点，可带动GDP增长0.3个百分点，就业岗位增加18.5万个，显著带动经济增长和就业扩大[2]。
（二）促进传统产业数字化转型，提升产业竞争力
在数字经济时代，传统产业面临转型升级的紧迫需求。财政政策通过设立专项资金、给予税收优惠等方式，能够有效降低企业数字化转型成本，激励企业加快数字化改造步伐。具体而言，财政支持可以帮助企业引进先进数字设备、开发智能化系统、构建数字化管理平台，推动生产方式、经营模式和管理模式的创新突破。实践表明，企业通过数字化转型，能够显著提高生产效率、降低运营成本、提升产品质量，进而增强市场竞争力。
（三）推动数字技术创新，增强地方发展核心竞争力
创新是数字经济发展的核心驱动力。财政政策通过加大科技研发投入、支持创新平台建设、完善创新激励机制等方式，能够有效推动数字技术创新发展。一方面，财政资金可以支持人工智能、大数据、区块链等前沿技术领域的基础研究和应用研究，突破关键核心技术；另一方面，财政支持可以推动产学研深度融合，促进科技成果转化，加快培育具有自主知识产权的数字技术和产品。例如，通过设立科技创新引导基金、给予研发费用加计扣除等措施，某市数字技术领域专利申请量年均增长超过50%，高新技术企业数量实现翻番[3]。
三、财政赋能数字经济发展的主要策略路径
(一)构建多层次财政资金支持体系,扩大投入规模与效能
财政资金是支持数字经济发展的重要保障。地方政府应根据本地实际,构建多层次、多渠道的财政投入体系。一方面,要设立专项资金，重点支持数字产业发展、数字化转型、数字技术研发等关键领域。统筹中央和地方各级财政资金,向数字经济优先配置。另一方面,创新财政资金使用方式，综合运用投资、贷款、补助等手段，提高资金使用效率。积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，以市场化方式撬动更多社会资本投向数字经济领域[4]。同时，发挥政府投资基金引导作用，采取“母基金+子基金”形式，引导社会资本设立市场化运作的数字产业投资基金[5]。
(二)完善数字经济税收优惠政策,激发市场主体发展活力
运用税收杠杆助力数字经济发展，是财政部门的重要职责。各地应结合自身产业特点和发展阶段，出台精准有效的税收优惠政策。重点支持初创期数字企业，对符合条件的企业给予所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，减轻企业税负。鼓励传统企业数字化转型，对购置数字化转型所需软硬件设备的，实行加速折旧或一次性税前扣除。引导企业加大研发投入，将数字技术研发费用纳入加计扣除范畴。支持数字经济新业态新模式发展，对平台经济、共享经济等给予税收优惠。借鉴国际经验，对特定数字产品和服务实行增值税优惠税率。
(三)加强数字基础设施和创新平台建设，夯实发展基础
数字基础设施是数字经济的重要支撑，对数字经济发展起着基础性、先导性作用。地方政府要加大财政投入，支持新一代信息基础设施建设，如5G网络、数据中心、工业互联网等，为数字经济发展提供高速、泛在、融合的网络基础。统筹规划建设一批国家和区域性大数据中心，健全数据采集、存储、共享、开放机制。支持智慧城市、数字乡村等新型基础设施建设，促进数字技术与经济社会各领域深度融合。数字技术创新平台是推动数字经济发展的关键引擎。要通过财政资金支持，布局建设一批数字技术创新基地、产业技术创新中心、重点实验室等高水平创新平台，开展关键核心技术攻关。鼓励龙头企业、高校院所等联合共建数字经济创新中心，发挥行业骨干和科研机构优势。
（四）健全财政资金管理和政策配套体系,优化发展环境
数字经济是一个复杂的系统工程，需要财政资金管理与其他配套政策协同发力，共同营造良好发展生态。在加强财政资金监督管理方面，要建立全过程绩效管理机制，强化绩效目标管理，合理设置绩效指标，将绩效评价结果与预算安排挂钩。创新财政资金分配方式，建立“竞争性分配+合同管理”机制，实行“多评一定、一年一小考、三年一大考”。在完善政策环境方面，加强顶层设计和统筹协调，制定数字经济中长期发展规划，明确阶段性目标和重点任务。建立部门协同推进工作机制，形成发展合力。加快建设数字经济法规标准体系，维护公平竞争市场秩序。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版行为。深化“放管服”改革，推行“全程网办”“一网通办”，优化政务服务。加强数字经济发展的国际交流合作，用好两种资源两个市场。
四、结语
站在新的历史起点，推动数字经济高质量发展是大势所趋，财政政策在其中发挥着不可替代的赋能作用。通过构建系统完备的财政支持体系，不仅能够为数字经济发展提供有力的资金保障，更能发挥政策引导和杠杆作用，撬动更多社会资源投入数字经济建设。当前，我国数字经济发展正处于关键机遇期，需要进一步深化财政支持力度，优化支持方式。一方面，要坚持问题导向，针对地方数字经济发展中的痛点难点，精准施策、靶向发力；另一方面，要坚持创新驱动，通过财政政策创新激发数字经济发展新动能，培育新的增长极。同时，要注重政策协同，加强财政政策与产业政策、创新政策、人才政策等的协调配合，形成推动数字经济发展的强大合力。
参考文献
[1]李敬煊.以法治化智能化专业化实现社会治理现代化[J].国家治理,2020,(14):16- 18.DOI:10.16619/j.cnki.cn10- 1264/d.2020.14.004.
[2]田维双,刘永文,李睿.数字经济与实体经济融合如何赋能经济增长——基于国内国际双循环视角[J].金融理论探索,2024,(05):70-80.DOI:10.16620/j.cnki.jr-jy.2024.05.007.
[3]魏文刚,李洋.逻辑·挑战·进路：数字经济赋能乡村产业高质量发展[J].农业经济,2024,(10):55-57.
[4]叶瑞克,林辰霞,江紫婷.数字经济赋能生态产品价值实现机制研究[J].环境经 济 研 究,2024,9(03):11- 29.DOI:
10.19511/j.cnki.jee.2024.03.002.
[5]吕同乐.政府引导基金对上市公司研发创新影响的实证研究[D].上海财经大学,2022.DOI:10.27296/d.cnki.gshcu.2022.000561.
关键词：财政赋能；数字经济；高质量发展
一、引言
进入新发展阶段，数字经济已然成为引领全球产业变革、重塑经济发展格局的关键力量。在以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革浪潮中，数字经济不仅是经济高质量发展的新引擎，更是构建新发展格局的重要支撑[1]。当前，我国数字经济发展势头强劲，据统计，2023年我国数字经济规模已突破50万亿元，数字经济占GDP比重超过40%，充分彰显了数字经济的蓬勃活力和巨大发展潜力。在数字经济蓬勃发展的同时，我们也要清醒地认识到，地方数字经济发展仍面临诸多挑战。一方面，各地区数字经济发展水平存在显著差异；另一方面，数字经济发展所需的资金投入规模大、周期长，许多地方在资金保障方面面临较大压力，影响了数字经济的持续健康发展。
在此背景下，充分发挥财政政策的引导和支持作用，对推动地方数字经济高质量发展具有重要意义。财政政策作为宏观调控的重要工具，通过优化支出结构、完善税收政策、创新投入方式等多种途径，能够有效激发数字经济发展活力，为数字经济发展提供坚实的政策支撑和资金保障。
二、财政支持数字经济发展的重要性
（一）有助于优化地方产业结构，培育经济发展新动能
财政政策支持数字经济发展，能够有效推动地方产业结构优化升级，加快培育新的经济增长点。首先，通过财政资金的引导作用，能够促进数字技术与实体经济深度融合，推动传统产业数字化转型，提升产业链现代化水平。其次，财政支持可以助力数字产业做大做强，加快培育发展数字经济新业态、新模式，如数字贸易、平台经济、共享经济等，形成新的经济增长极。据相关研究显示，数字经济每增长1个百分点，可带动GDP增长0.3个百分点，就业岗位增加18.5万个，显著带动经济增长和就业扩大[2]。
（二）促进传统产业数字化转型，提升产业竞争力
在数字经济时代，传统产业面临转型升级的紧迫需求。财政政策通过设立专项资金、给予税收优惠等方式，能够有效降低企业数字化转型成本，激励企业加快数字化改造步伐。具体而言，财政支持可以帮助企业引进先进数字设备、开发智能化系统、构建数字化管理平台，推动生产方式、经营模式和管理模式的创新突破。实践表明，企业通过数字化转型，能够显著提高生产效率、降低运营成本、提升产品质量，进而增强市场竞争力。
（三）推动数字技术创新，增强地方发展核心竞争力
创新是数字经济发展的核心驱动力。财政政策通过加大科技研发投入、支持创新平台建设、完善创新激励机制等方式，能够有效推动数字技术创新发展。一方面，财政资金可以支持人工智能、大数据、区块链等前沿技术领域的基础研究和应用研究，突破关键核心技术；另一方面，财政支持可以推动产学研深度融合，促进科技成果转化，加快培育具有自主知识产权的数字技术和产品。例如，通过设立科技创新引导基金、给予研发费用加计扣除等措施，某市数字技术领域专利申请量年均增长超过50%，高新技术企业数量实现翻番[3]。
三、财政赋能数字经济发展的主要策略路径
(一)构建多层次财政资金支持体系,扩大投入规模与效能
财政资金是支持数字经济发展的重要保障。地方政府应根据本地实际,构建多层次、多渠道的财政投入体系。一方面,要设立专项资金，重点支持数字产业发展、数字化转型、数字技术研发等关键领域。统筹中央和地方各级财政资金,向数字经济优先配置。另一方面,创新财政资金使用方式，综合运用投资、贷款、补助等手段，提高资金使用效率。积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，以市场化方式撬动更多社会资本投向数字经济领域[4]。同时，发挥政府投资基金引导作用，采取“母基金+子基金”形式，引导社会资本设立市场化运作的数字产业投资基金[5]。
(二)完善数字经济税收优惠政策,激发市场主体发展活力
运用税收杠杆助力数字经济发展，是财政部门的重要职责。各地应结合自身产业特点和发展阶段，出台精准有效的税收优惠政策。重点支持初创期数字企业，对符合条件的企业给予所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，减轻企业税负。鼓励传统企业数字化转型，对购置数字化转型所需软硬件设备的，实行加速折旧或一次性税前扣除。引导企业加大研发投入，将数字技术研发费用纳入加计扣除范畴。支持数字经济新业态新模式发展，对平台经济、共享经济等给予税收优惠。借鉴国际经验，对特定数字产品和服务实行增值税优惠税率。
(三)加强数字基础设施和创新平台建设，夯实发展基础
数字基础设施是数字经济的重要支撑，对数字经济发展起着基础性、先导性作用。地方政府要加大财政投入，支持新一代信息基础设施建设，如5G网络、数据中心、工业互联网等，为数字经济发展提供高速、泛在、融合的网络基础。统筹规划建设一批国家和区域性大数据中心，健全数据采集、存储、共享、开放机制。支持智慧城市、数字乡村等新型基础设施建设，促进数字技术与经济社会各领域深度融合。数字技术创新平台是推动数字经济发展的关键引擎。要通过财政资金支持，布局建设一批数字技术创新基地、产业技术创新中心、重点实验室等高水平创新平台，开展关键核心技术攻关。鼓励龙头企业、高校院所等联合共建数字经济创新中心，发挥行业骨干和科研机构优势。
（四）健全财政资金管理和政策配套体系,优化发展环境
数字经济是一个复杂的系统工程，需要财政资金管理与其他配套政策协同发力，共同营造良好发展生态。在加强财政资金监督管理方面，要建立全过程绩效管理机制，强化绩效目标管理，合理设置绩效指标，将绩效评价结果与预算安排挂钩。创新财政资金分配方式，建立“竞争性分配+合同管理”机制，实行“多评一定、一年一小考、三年一大考”。在完善政策环境方面，加强顶层设计和统筹协调，制定数字经济中长期发展规划，明确阶段性目标和重点任务。建立部门协同推进工作机制，形成发展合力。加快建设数字经济法规标准体系，维护公平竞争市场秩序。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版行为。深化“放管服”改革，推行“全程网办”“一网通办”，优化政务服务。加强数字经济发展的国际交流合作，用好两种资源两个市场。
四、结语
站在新的历史起点，推动数字经济高质量发展是大势所趋，财政政策在其中发挥着不可替代的赋能作用。通过构建系统完备的财政支持体系，不仅能够为数字经济发展提供有力的资金保障，更能发挥政策引导和杠杆作用，撬动更多社会资源投入数字经济建设。当前，我国数字经济发展正处于关键机遇期，需要进一步深化财政支持力度，优化支持方式。一方面，要坚持问题导向，针对地方数字经济发展中的痛点难点，精准施策、靶向发力；另一方面，要坚持创新驱动，通过财政政策创新激发数字经济发展新动能，培育新的增长极。同时，要注重政策协同，加强财政政策与产业政策、创新政策、人才政策等的协调配合，形成推动数字经济发展的强大合力。
参考文献
[1]李敬煊.以法治化智能化专业化实现社会治理现代化[J].国家治理,2020,(14):16- 18.DOI:10.16619/j.cnki.cn10- 1264/d.2020.14.004.
[2]田维双,刘永文,李睿.数字经济与实体经济融合如何赋能经济增长——基于国内国际双循环视角[J].金融理论探索,2024,(05):70-80.DOI:10.16620/j.cnki.jr-jy.2024.05.007.
[3]魏文刚,李洋.逻辑·挑战·进路：数字经济赋能乡村产业高质量发展[J].农业经济,2024,(10):55-57.
[4]叶瑞克,林辰霞,江紫婷.数字经济赋能生态产品价值实现机制研究[J].环境经 济 研 究,2024,9(03):11- 29.DOI:
10.19511/j.cnki.jee.2024.03.002.
[5]吕同乐.政府引导基金对上市公司研发创新影响的实证研究[D].上海财经大学,2022.DOI:10.27296/d.cnki.gshcu.2022.000561.